原標題：20年2000億體育彩票公益金花在哪兒

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　　上海體育學院近日發布《中國體育彩票公益金使用情況研究報告》（以下簡稱《報告》），詳細披露了自1994年國家批準國家體委（國家體育總局前身）統一發行、印制、管理體育彩票以來，至2013年的20年，中國體育彩票公益金的使用情況。

　　《報告》說，中國體育彩票公益金被主要用于社會公益事業和體育事業的發展,體育彩票作為“公益事業助推器”和“體育事業生命線”的作用明顯。根據《報告》的統計，1994至2013年，中國體育彩票累計銷售約7017億元，籌集體育彩票公益金約2030億元，其中近一半上繳中央財政，被用于包括補充社保基金在內的多項社會公益和福利事業，略多于一半的公益金留在地方，主要用于體育事業。

　　中央和地方各留一半

　　為彌補大型體育賽事舉辦經費的不足，1994年3月11日，國務院批準原國家體委發行中國體育彩票。

　　20年間，中國體育彩票公益金的年度籌集總額增長驚人。從1994至1995年的2.25億元增加至2013年的351億元。

　　根據《報告》披露，1994至1999年，體育彩票公益金全部用于體育事業的發展。從2000年開始，財政部門開始履行中國體育彩票的監管職責，彩票公益金收入全部納入財政專戶管理，并要求體育彩票公益金上繳中央財政。2000年8月，經中共中央批準，國務院設立全國社保基金理事會。自2001年起，體育彩票公益金和福利彩票公益金開始共同補充全國社保基金。

　　從2005年開始，體育彩票公益金的中央集中和地方留成比例被確定在各占50%左右，至2013年，在中央集中的體育彩票公益金中，總計約587億元體育彩票公益金用于補充全國社保基金，占比約為60%。可以說，體育彩票公益金對于補充全國社保基金發揮了重要作用。

　　在上繳中央財政的體育彩票公益金中，還有30%作為中央專項彩票公益金，被用于各項社會公益事業。《報告》披露，中央專項彩票公益金在未成年人校外教育事業、教育助學、農村醫療救助、城市醫療救助、農村養老服務、扶貧、文化、殘疾人事業、紅十字事業、法律援助、農村貧困母親“兩癌”救助、嬰幼兒營養補助、新疆社會福利設施建設、西藏社會公益事業建設、贛南等革命老區社會公益事業建設等社會公益事業中發揮了舉足輕重的保障和促進作用。

　　另外，體育彩票公益金還分配給重大災害的救助等領域。例如，從2008年7月至2010年12月，中央集中的即開型體育彩票公益金，全部用于汶川地震的災后公共服務、防災減災和基礎設施建設等恢復重建項目。

　　全民健身投入大于競技體育

　　根據《報告》披露，1994年至2013年的20年間，中國體育彩票上繳中央財政總額約為982.12億元(含2005年至今分配給國家體育總局使用部分)，占20年來體育彩票公益金總籌集數額的48.38%；地方留成總額約1021.20億元，占20年來體育彩票公益金總籌集額的50.35%。

　　20年間，中國體育彩票公益金分配給國家體育總局使用的部分約133.89億元，占20年來體育彩票公益金籌集額的6.59%。

　　在體育彩票公益金的使用上，無論是國家體育總局層面還是地方層面，用于群眾體育的比例均高于競技體育。

　　《報告》披露，1994至2013年，國家體育總局本級使用公益金共計約133.89億元，主要用于全民健身計劃和奧運爭光計劃兩大領域。其中，全民健身計劃支出約占總支出的66%，奧運爭光計劃支出約占總支出的34%。

　　在地方留成總額約1021.20億元中，從2013年地方各級體育部門留成彩票公益金的使用情況來看，全國31個省（自治區、直轄市）用于群眾體育部分總計約350.81億元，用于競技體育部分總計約248.54億元。用于群眾體育部分的體育彩票公益金中，又以用于“援建與維護公共體育場地、設施和捐贈體育健身器材”所占比重最大，約占群眾體育總支出的86.57%，特別是對于省本級而言，該項目的支出金額約270億元。

　　體育彩票對促進群眾體育的作用，除了體現在廣泛分布于城鄉的“健身路徑”和在許多地方已經建設的“全民健身中心”之外，還體現在資助群眾體育組織和隊伍建設、資助或組織開展全民健身活動組織、開展全民健身科學研究與宣傳上。

　　體育彩票公益金用于競技體育的比例低于群眾體育，但國內很多運動會的主辦卻離不開體育彩票公益金的資助。《報告》統計發現，在2013年地方留成體育彩票公益金競技體育使用情況中，用于“舉辦或承辦省級及以上大型體育賽事”所占比重最大，約占競技體育總支出的61.79%。

　　體育彩票帶火相關產業

　　體育彩票公益金是體育彩票對社會的最大貢獻，但體育彩票的貢獻不止于此。

　　《報告》披露，20年來，隨著體育彩票銷售規模的不斷擴大，目前全國約有13萬銷售終端，直接為社會提供了約50萬個就業崗位。體育彩票上市之初，尤其是電腦型彩票開售之際，推出了面向下崗、無業人員的優惠政策，幫助眾多下崗待業人員實現再就業。

　　另一方面，是體育彩票為國家提供了稅收。

　　根據國家有關規定，體育彩票的發行收入不征收增值稅及營業稅，但對體育彩票代銷單位代銷體育彩票取得的手續費收入應按照規定收營業稅，并對體育彩票發行收入征收企業所得稅。個人購買體育彩票的中獎收入屬于偶然所得，應全額依20%的稅率征收個人所得稅。使用體育彩票公益金實施全民健身計劃和奧運爭光計劃所需的體育設施項目，應根據《中華人民共和國固定資產投資方向調節稅暫行條例》有關規定，區別項目不同情況，確定其適用稅率計征固定資產投資方向調節稅。《報告》認為，發行體育彩票對國家稅收也做出了重要貢獻。據不完全統計，2011年全國彩票稅收超30億元。

　　《報告》評價，體育彩票事業的發展，還帶動了文化、科技、印刷、新聞以及互聯網等相關行業和相關產業鏈的發展。體育彩票收藏正在成為繼古玩、郵票之后的第三大大眾收藏領域，有的彩票身價成數千倍地增長。體育彩票事業的發展在滿足人民群眾多元文化、娛樂消費需求的同時，還在客觀上起到了打擊非法彩票的重要作用。

　　本報北京5月14日電