原標題：以人為本有序疏解非首都功能

　　與人口相關的交通擁堵、公共資源緊張和環境污染加劇等“大城市病”問題日益嚴峻，不僅為北京城市運行帶來巨大挑戰，也與京津冀協同發展戰略目標不相適應。

　　本質上，人口作為一切發展的核心要素，是協同發展重中之重，應放在宏觀和基礎層面考量。而北京非首都功能有序疏解成為戰略核心，正是為了探索“人口經濟密集地區優化開發模式，促進區域協調發展”。通過疏解帶動相關產業和人口轉移，實現京津冀新首都圈人口與經濟社會和資源環境協調可持續發展。

　　我認為，北京非首都功能疏解應把握以下基本原則和方向。

　　———以人為本是核心原則。非首都功能疏解應以保障人口基本需求和權益且尊重市場規律為基礎，遵循人口遷移規律，通過功能疏解帶動產業轉移，形成產業需求刺激，并結合區域內其他城市人才吸引政策，使得當事人根據自身意愿自主選擇是否遷離北京。

　　———從協同發展戰略頂層設計出發，厘清三地規劃和城市功能。

　　以人為本原則下，非首都功能疏解必須納入京津冀協同發展整體規劃。應從頂層設計角度重新厘清三地城市規劃和城市功能，尤其明確北京城市功能定位，做好首都功能重新切分和非首都功能疏解規劃。

　　若北京提出不做經濟中心，卻不愿把支撐經濟中心且非首都必備功能進行疏解，那么除非實施行政指令下的“強制”遷移，否則類似金融中心或初級技術創新中心聚集的產業和人口只會越來越多，衍生發展態勢是集聚更多產業和功能，將重新促成經濟中心出現，產業和人口集聚態勢加劇。

　　——避免忽視人口需求和經濟規律的強制性功能疏解。

　　以往經驗表明，一些疏解政策忽視功能人口需求和市場規律，導致原有疏解失敗。比如忽視文化教育科研核心功能支撐的知識分子對家政服務需求，出臺疏解家政服務產業政策，如果那樣，滿足家政服務需求的新產業人口將重新聚集。因此，產業疏解政策必須與城市功能疏解相配套并符合市場規律和人口需求。

　　事實上，產業和行業是否高端應由市場而非政府判定。所謂高低端產業和行業可能相輔相成，“高端”金融和高科技產業發展離不開“低端”餐飲、安保、保潔等基礎服務業支撐。

　　例如，2013年北京從業人員中行業數量位居前三的是：批發和零售業147.8萬人，占13.3%；租賃和商務服務業141.7萬人，占12.8%；制造業138.5萬人，占12.5%。其中哪些屬于首都功能必需人口，哪些屬于城市功能無關人口？不能簡單由行政指令“拍腦袋”決定，必須結合城市功能定位并尊重市場規律和人口需求，最終由市場來決定。

　　總之，非首都功能有序疏解過程中，必須始終貫徹以人為本原則，確保包括流動人口在內所有常住人口盡可能享受平等無差別公共服務和社會保障，建立京津冀區域內人口與經濟社會資源環境協調發展的長遠規劃和制度安排，使得經濟社會發展，公眾生活水準和幸福指數提升同時，資源得到持續利用和環境獲得明顯改善，實現美麗中國與健康中國并行。

　　（作者單位系北京大學人口研究所）