宿遷試點商事制度改革無奈“妥協”

　　《經濟參考報》記者25日隨國務院辦公廳政府信息公開辦公室、國家工商總局調研組在江蘇宿遷調研發現，在全國率先試水“一照一碼”（一個營業執照一個登記號碼）改革的宿遷市，已取得初步成效。但因受到部門阻力，改革中也采取了財政花錢贖買部門利益、新舊系統并行等“妥協”的方法。無論是宿遷市政府、當地企業還是有關專家，都呼吁早日進行頂層設計，統一全國社會信用代碼，避免人力、物力浪費。

　　3月20日，國務院總理李克強在國家工商總局考察時強調，年內務必實現“一照一碼”。記者從國家工商總局獲悉，為推進商事制度改革，由該局牽頭起草的《國務院辦公廳關于推進“三證合一”登記制度改革的意見》（下稱《意見》）的代擬稿已于4月下旬上報至高層，并有望于下半年出臺，進而確保年底前全面推行“一照一碼”改革。

　　據宿遷市工商局局長耿靜波介紹，該市在分析商事與非商事主體編碼規則的優劣的基礎上，研制了涵蓋自然人以外所有商事與非商事主體的編碼規則。

　　同時，該市創造性地推出了并聯審批體系，即在市政務服務中心設立了并聯審批綜合窗口，將工商、質監等數十個部門的27個行政審批事項實行并聯審批，企業只要填寫一張審批表就可以獲得印有一個商事登記號的營業執照。宿遷偉鴻智能科技有限公司王昌偉說，改革前在宿遷注冊企業，要跑4個部門，跑下來要花半個月時間，填報近200項數據，而現在只要在一個窗口填20多項數據，3天就能拿到營業執照了，連身份證也少復印很多張。

　　為了加強事中、事后監管，宿遷市還研發了全國首個證照聯動監管平臺，要求各管理部門將市場主體營業執照及相關行政許可、審批、監管信息上傳到這個平臺并實時共享、聯動監管。記者在現場看到，這個平臺上目前共有工商、稅務等49家有監管與審批職能的部門，運行著近7萬條行政處罰、日常監管等信息。

　　然而，《經濟參考報》記者在調研中發現，改革涉及原有部門既有利益的，宿遷市采取財政埋單贖買的“妥協”方式。該市副市長馮巖說，改革中由市財政出錢將原有部門向老百姓收取的費用墊付，即用財政贖買的方式為企業減負。據測算，市財政一年約需支出50萬元，主要用于贖買質監部門的收費項目。

　　宿遷市質監局有關人士介紹，改革前，除免繳的小微企業外，在辦理組織機構代碼證時每個證需要交納148元。根據現行收費辦法，每個代碼證收費148元，包括證書工本費（正本10元、副本8元）、技術服務費90元和IC卡工本費40元。其中，證書副本和IC卡自愿申領。宿遷市產品質量監督檢驗所負責人說，148元中市級收費不到40元，省局收取65元，剩余上交到總局。經濟學家宋清輝算了一筆賬，去年全國新增1200多萬市場主體，加上必須辦理組織機構代碼證的各種社團、機關、事業單位等，保守估計全國每年也要收取上億元費用。

　　宿遷市工商局登記注冊處副處長彭明介紹，僅免收工商企業注冊登記費一項，工商部門一年就“損失”五六百萬元。宿遷市質監局負責人也表示，將會積極配合政府推進這項改革，但是并沒有就將來是否免收代碼證的市級收費做出表態，只是強調了“上級部門要求收費”。

　　對此，國務院推進職能轉變協調小組專家組成員、北京大學政府管理學院教授燕繼榮指出，現行的組織機構代碼證書收費標準是國家發改委和財政部于2003年4月9日以“發改價格[2003]82號”文件的形式確定的。隨著科技的發展，代碼證的證書和IC卡的制作成本越來越低，收取90元服務費也有違簡政放權、讓利于民的大局。燕繼榮說，啃到最后是骨頭，打破部門利益藩籬已成為商事制度改革必須啃下的“硬骨頭”。

　　記者還注意到，宿遷市的改革中還存在新舊系統并行的尷尬局面。如江蘇小手指網絡科技有限公司獲得“一照一碼”的號為18位編碼，而在全國企業信用信息公示系統其注冊號仍為15位編碼。原來，由于宿遷的改革先人一步，其各個部門的系統與市外乃至國家的系統并不兼容，各個部門只得保留原有的系統，因此兩路并行就成為改革過渡期的特有現象。

　　克服改革阻力，很大程度上還需要中央的支持。宿遷市國稅局副局長吳強表示，希望“一照一碼”盡快在全國范圍內推行，盡可能縮短兩路并行的時間。從政府官員到各類企業，都期盼加速頂層設計。

　　燕繼榮、宋清輝等專家就此建議，國家有關部門應對各地探索研制的新編碼盡快組織進一步的論證和完善，在此基礎上盡快推出全國統一的社會信用代碼，避免人力、物力浪費。

　　據國家工商總局統計，截至今年4月底，全國已有29個省（區、市）開展了“三證合一”改革試點。其中江蘇宿遷、福建自貿區已率先推行了“一照一碼”。記者注意到，福建自貿區的編碼規則與宿遷的并不相同，而這也正是各地探索者期盼加速頂層設計的原因。

　　好消息是，推進這一改革的相關文件已經完成草擬，有望于下半年出臺。國家工商總局宣傳中心副主任司光告訴《經濟參考報》記者，國家工商總局牽頭起草完成的《意見》代擬稿，已經過中央編辦、國家發改委、國家稅務總局、國家質檢總局、法制辦五部委會簽并于4月下旬上報至高層。《意見》的大體內容是通過“一窗受理、互聯互通、信息共享”，將工商營業執照、組織機構代碼證和稅務登記證三證合為一證。總的要求是，全國要積極推進“三證合一”登記制度改革各項工作，做好實施“一照一碼”各項準備工作，待統一社會信用代碼實施后，年底前在全國全面推行“一照一碼”。