新華社北京６月１６日電題：７０載黨組制度首立“規(guī)矩”——解讀《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》

　　新華社記者張曉松、黃小希

　　黨組是黨在中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織、社會(huì)組織和其他組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中設(shè)立的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，中央近日出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》，并于１６日公開發(fā)布。

　　黨組制度正式建立已有７０年歷史，為什么要在現(xiàn)在出臺(tái)相關(guān)條例？條例中有哪些內(nèi)容值得關(guān)注？這些內(nèi)容對(duì)于當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨和反腐敗工作又有什么現(xiàn)實(shí)意義？帶著這些社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

　　填補(bǔ)黨內(nèi)法規(guī)空白

　　黨組制度是我們黨從國(guó)情出發(fā)創(chuàng)造的一項(xiàng)重要制度，自１９４５年黨的七大正式建立以來(lái)，在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期都發(fā)揮了重要作用，但也歷經(jīng)了撤銷、恢復(fù)的曲折歷史。目前，全國(guó)共有黨組８．６萬(wàn)多個(gè)，涵蓋了從中央到縣４個(gè)層級(jí)。

　　“正反兩方面歷史經(jīng)驗(yàn)證明，什么時(shí)候重視黨組建設(shè)、發(fā)揮黨組作用，黨的事業(yè)就順利發(fā)展；什么時(shí)候忽視黨組建設(shè)、弱化黨組作用，黨的事業(yè)就會(huì)遇到困難甚至挫折。”中央黨校中共黨史教研部主任謝春濤說(shuō)。

　　但這么重要的一項(xiàng)制度，長(zhǎng)期以來(lái)除了黨章用３個(gè)條文作原則規(guī)定外，一直未出臺(tái)專門的黨內(nèi)法規(guī)來(lái)進(jìn)行規(guī)范。由于缺乏具體制度遵循，黨組設(shè)立不統(tǒng)一、成員配備不一致、職責(zé)不明確、議事決策不規(guī)范等問(wèn)題，制約了黨組作用的充分發(fā)揮。

　　“比如說(shuō)國(guó)企黨組這一塊，下一步深化改革將帶來(lái)股份多元化、利益主體多元化，黨的領(lǐng)導(dǎo)和法人治理結(jié)構(gòu)如何協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)與承擔(dān)社會(huì)責(zé)任如何兼顧，都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的規(guī)范。”中央社會(huì)主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)。

　　黨的十八大以來(lái)，中央高度重視加強(qiáng)黨組建設(shè)，《黨的十八屆三中全會(huì)重要改革舉措實(shí)施規(guī)劃（２０１４—２０２０年）》《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（２０１３—２０１７年）》等明確要求抓緊制定黨組工作條例。今年５月２９日，中央政治局召開會(huì)議，審議通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例（試行）》。

　　“條例出臺(tái)填補(bǔ)了黨內(nèi)法規(guī)空白，對(duì)于進(jìn)一步規(guī)范黨組工作，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提高黨的執(zhí)政能力，更好發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，具有十分重要的意義。這樣，我們黨執(zhí)政治國(guó)的組織制度基礎(chǔ)就比較完備了。”謝春濤說(shuō)。

　　著眼全面從嚴(yán)治黨

　　當(dāng)前，一些黨組存在著抓業(yè)務(wù)和抓黨建“一手硬、一手軟”的問(wèn)題，沒(méi)有承擔(dān)起從嚴(yán)治黨責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，沒(méi)有落實(shí)好黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，導(dǎo)致本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

　　針對(duì)這一突出問(wèn)題，中央在條例起草過(guò)程中，把“著眼加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨”作為重要原則，強(qiáng)調(diào)要通過(guò)完善黨組制度，更好落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。

　　根據(jù)上述原則，這次出臺(tái)的條例明確規(guī)定，黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨要管黨、從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨建工作責(zé)任制。黨組書記應(yīng)當(dāng)履行抓黨建第一責(zé)任人的職責(zé)，其他黨組成員根據(jù)分工抓好職責(zé)范圍內(nèi)黨的建設(shè)工作。黨組應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任。

　　凡是不認(rèn)真履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，造成本單位黨組織軟弱渙散、黨建工作削弱的；不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)追究有關(guān)黨組成員責(zé)任。

　　條例還規(guī)定，黨組及其成員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。嚴(yán)格遵守黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政有關(guān)規(guī)定，自覺接受黨組織和黨員群眾的監(jiān)督。

　　“從嚴(yán)治黨，說(shuō)到底還是要在制度層面不斷完善，用制度治黨。”中央黨校黨建教研部教授戴焰軍認(rèn)為，條例將黨組工作納入制度化軌道，這種規(guī)范本身就是對(duì)黨組成員的一種有效約束，體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

　　具有很強(qiáng)的操作性

　　這次出臺(tái)的條例共分８章３９條，包括總則、分則、附則３大板塊。專家普遍認(rèn)為，條例凡能明確的盡量明確了，能細(xì)化的盡量細(xì)化了，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和操作性。

　　如：針對(duì)實(shí)踐中黨組設(shè)立條件不夠明確、范圍不夠統(tǒng)一、程序不夠規(guī)范等情況，條例對(duì)黨組設(shè)立作了規(guī)范，明確了設(shè)立條件、設(shè)立范圍、設(shè)立審批主體、設(shè)立程序。

　　又如：考慮到黨章對(duì)黨組的職責(zé)規(guī)定比較原則，實(shí)踐中黨組職責(zé)與本單位領(lǐng)導(dǎo)班子的職責(zé)經(jīng)常出現(xiàn)交叉，條例對(duì)黨組職責(zé)作了進(jìn)一步明確，特別是對(duì)哪些重大問(wèn)題應(yīng)當(dāng)由黨組討論和決定等作了列舉和細(xì)化，以便實(shí)踐中操作。

　　為強(qiáng)化黨組的政治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，使之發(fā)揮好把方向、管大局、保落實(shí)作用，條例設(shè)定了領(lǐng)導(dǎo)制度、請(qǐng)示報(bào)告制度、備案制度、黨組書記述職制度、考核制度、列席會(huì)議制度等，突出黨組在堅(jiān)定政治立場(chǎng)、維護(hù)政治原則、保證政治方向方面的責(zé)任。

　　為貫徹民主集中制，條例明確和細(xì)化了黨組決策程序，對(duì)黨組落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)原則、完善議事決策程序提出明確要求，強(qiáng)調(diào)凡屬黨組職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)由黨組成員集體討論決定，規(guī)定“黨組作出重大決策，一般應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究基礎(chǔ)上提出方案，充分聽取各方面意見，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，經(jīng)過(guò)集體討論決定”。

　　“條例的出臺(tái)為我們加強(qiáng)和改進(jìn)黨組工作提供了制度保障。下一步，一是要抓好條例的宣傳解讀和學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使各級(jí)黨組織和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部深刻理解條例精神；二是要加強(qiáng)督促落實(shí)，確保條例各項(xiàng)規(guī)定要求落到實(shí)處。”甄小英說(shuō)。（完）（更多報(bào)道，請(qǐng)掃描新華社攝影部所發(fā)“新華全媒頭條”二維碼，或掃描微信公眾號(hào)）