新華社鄭州６月２４日電（記者 李亞楠） 非法吸儲超過２億元，涉及群眾３５００戶，其中絕大多數是農民。日前，河南省駐馬店市西平縣一投資擔保公司涉嫌非法集資案引發關注。

　　非法吸儲資金鏈斷裂，上千農戶恐血本無歸

　　出西平縣城，沿３３１省道西行１０公里，向北拐入鄉間小路，穿過兩旁已經收割的麥田，再走２里地就到了專探鄉北姚村村民武金成的家。

　　６１歲的他現在背負２０９萬元巨債，隨身帶著遺書。討債的村民開走了他的老年代步車、收走了他家的麥子。身患癌癥在家休養的妻子無錢復查，兒子僅有的幾萬元積蓄打了水漂，出嫁的女兒也因投了５萬元難以收回，家庭瀕臨破裂。

　　悲劇源于２０１１年３月。就在那時，武金成擁有了一個新身份：河南浩宸投資擔保有限公司西平分公司業務員。４年里最風光的時候，他曾一個月能拿到４０００多元的“工資”。

　　像武金成這樣的業務員，整個西平縣共有４０余人，很多是以前農村信用聯社的村級信貸員或者村里的會計。正因此，他們在村民中擁有一定的威望和信用，村民放心將錢交給他們，以求獲得高于銀行的利息回報。

　　武金成說，浩宸公司按月息１分給“存錢”的村民發放利息，業務員則按照月息２厘提取“工資”。比如，他從村民那里拉來１萬元“存款”，村民每月可以拿到１００元利息，他則可以拿到２０元“工資”。

　　好光景持續到２０１４年１１月。浩宸公司開始付不出利息，公司雖然答應在兩年內將本金全部還完并制定了還款計劃，但僅在今年１月還了一次款后，就再無音訊。農民“儲戶”開始追著業務員討錢。

　　同樣悲慘的是那些農民“儲戶”。他們中的許多人拿出全部積蓄，卻可能面臨血本無歸的境地。前姚村的武盤根因工傷致殘已臥床１０余年，他將當時賠付的８萬余元和家里的積蓄共１１．５萬元全部借給了武金成，而這筆錢本來是要給２５歲的兒子買房用的。采訪時，武盤根８３歲的老母親在一旁不停哭泣。

　　一對８０多歲的老夫婦，將僅有的３５００元養老錢“存”了進去。這是武金成５２個客戶中存錢最少的，卻也是其最無顏面對的。“人家相信俺，結果現在弄成這樣該咋辦？真是生不如死！”武金成忍不住哭泣。

　　多層吸儲轉嫁矛盾，合規假象迷惑“儲戶”

　　記者采訪發現，這起非法集資案存在一些不同于以往的特點，使得其更具危害性和迷惑性。

　　和以往非法集資案受害者多為城鎮居民不同，西平非法集資案的受害者絕大多數為農民。武金成說，他的２０９萬元“存款”有一半都來自自己所在的村民小組。據他了解，其他絕大多數業務員也都在農村，吸儲對象多為本村農民。西平縣打擊和處理非法集資辦公室一位負責人也稱，受害者幾乎都是農民。

　　據業內人士介紹，投資擔保公司“下鄉”是一個值得警惕的現象。目前，不少城鎮居民投資審慎了許多，吸儲不像過去那么容易。而農民的金融知識和警惕性都不足，更容易為高息所誘惑。由于農民的經濟承受力更差，也使其危害性更大。一旦出事，很多人就會陷入傾家蕩產的境地。

　　在以往的擔保公司涉嫌非法集資案中，受害者多將矛頭直接對準擔保公司。而這起案件中，受害農民更多地將矛頭對準武金成這樣的業務員。

　　據記者采訪，浩宸公司很少直接和農民“儲戶”簽訂合同，多由業務員簽訂借款擔保合同，業務員再以個人名義給農民出具借條。這樣，以往常見的“公司—儲戶”的單層吸儲模式就變成“公司—業務員—儲戶”的多層吸儲模式。

　　業內人士告訴記者，非法集資者運用這種模式，一方面可以利用業務員在農民中間的影響力，方便吸儲；另一方面，又能在出事之后將責任轉嫁到業務員身上，減輕公司直接面對儲戶的壓力。但這種模式令同為受害者的業務員成為矛盾最大承擔者。與公司之間不存在直接聯系，使得廣大儲戶在事發后面臨更加無望的境地，從而更可能采取一些極端行為。

　　判斷擔保公司是否非法集資的一個重要標準，就是看其是否直接吸收公眾存款。浩宸公司則通過構建合同鏈的方式制造了合規假象，使得更多人放心將錢投入其中。

　　記者看到武金成提供的十幾份合同文本幾乎都采用同一種模式：借款企業和出借人簽訂借款合同，武金成作為出資人再和出借人簽訂出資確認書、還款計劃書，約定出自金額、還款時間及利息等，浩宸公司則作為見證方和擔保方為借款企業作保。簡單說，就是業務員甲將錢借給出借人乙，出借人乙再將錢借給借款企業丙，浩宸公司則自始至終作為擔保方出現，不直接參與借款的任一鏈條。

　　武金成告訴記者，他曾拿著這些合同到縣城去咨詢過律師，律師告知其合法，他才放心。他也承認，他自始至終沒有見到過任何一位出借人，甚至連借款企業和出借人的借款合同他也未仔細讀過，每次只是檢查出資確認書和還款計劃書沒有問題，他就放心按下手印。不過，他說，他打聽到其中一位出借人是浩宸公司的司機。

　　業內人士稱，浩宸公司這種做法，一方面是為了迷惑“儲戶”，造成自己合規經營的假象，另一方面，也是為了應對監管，為出事后逃避非法集資罪名留下后路。

　　合法企業非法經營，多頭管理致監管缺失

　　根據西平縣通報，河南浩宸投資擔保有限公司西平分公司，自２０１１年３月份成立以來，非法吸收公眾存款，然后轉賬到總公司，因總公司投資不當等原因造成資金鏈斷裂，無法兌付客戶本金和利息。截至２０１５年４月，浩宸公司在西平縣共發展業務經理４３人，吸收公眾存款２．０３億元，涉及群眾３５００多戶。

　　據通報，６月２０日，西平公安局已對犯罪嫌疑人侯某、焦某、李某、劉某宣布逮捕。同時，５月２５日，鄭州市公安局也對浩宸公司進行立案調查，對公司高管人員和公司資產采取了強制措施，目前，案件正在進一步調查中。

　　近３年來，河南已多次發生投資擔保公司涉嫌非法集資案件，幾乎每次受害者都要追問：為何這些公司證照齊全？為何公司資金鏈不斷就無人過問，就能正常經營，資金鏈一斷，就成了非法集資？

　　采訪中，多名業務員都拿出了工商部門、工信部門、人民銀行等頒發的各種相關證照復印件。他們說，公司不僅證照齊全，還帶著他們集體到鄭州總公司和一些實業項目參觀。

　　“看了各種證照，看了辦公樓，看了公司旗下的兩個汽車４Ｓ店，看著很正規，想著絕對沒問題。”武金成說。

　　受訪的業務員還表示，他們平常手機上也能收到一些政府部門發送的防范非法集資的短信。但是，浩宸公司在西平縣經營了４年多，從來沒有一個部門稱其非法。現在，因為資金鏈斷了，公司一下子就成了非法集資，這讓人難以接受。

　　投資擔保行業的混亂很大程度上源于監管不力。河南金龍精密銅管集團董事長李長杰說，投資擔保公司有的由工信部門審批，有的被劃歸銀監部門管理，還有的由工商部門管理，造成了“誰都管誰也不管”的局面。他認為，對投資擔保公司要禁止政出多門，多頭管理，必須出臺投資擔保方面的管理制度，使金融機構的監管責任落實到位。

　　目前，河南省已經將省內擔保公司的監管職能由工信廳劃歸金融辦，并下發意見，要求各省轄市、縣（市、區）政府對本轄區防范、打擊和處置非法集資工作負總責。政府主要領導為本轄區防范、打擊和處置非法集資工作第一責任人，分管領導為直接責任人。