10日，全國政協召開專題協商會，圍繞“行政審批制度改革”這一主題，與會人員將展開充分協商。屆時，政協委員將和有關部委的同志面對面坦誠交流，共同找尋破解行政審批制度改革難題的良方。

　　深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變是黨的十八大和十八屆二中、三中全會部署的重要改革。新一屆中央政府上任以來，把轉變政府職能、簡政放權作為“開門第一件大事”，而深化行政審批制度改革就是這件開門大事的重要抓手和突破口。

　　全國政協一直高度關注行政審批制度改革，積極圍繞該問題開展視察調研，組織政協委員進行建言獻策。去年，俞正聲主席專門主持召開雙周協商座談會，就轉變政府職能，提高政府公信力議政建言。委員們認為解決好行政審批的問題，首先要增強法制觀念；第二要公開，置于群眾的監督和推動之下；三是要重視改進方法，實行寬進嚴管重罰。

　　行政審批制度改革也是今年全國政協專題協商會的議題之一。為了開好這次會議，全國政協專門安排了三次視察調研活動，先后赴湖南、江蘇、重慶、四川、廣東等地了解實際情況，從宏觀、中觀、微觀各個層面為破解這一問題建言獻策。

　　特邀常委視察團：

　　提高下放事項的含金量

　　5月13日至16日，中共中央書記處書記、全國政協副主席杜青林率全國政協特邀常委視察團就“深化行政審批制度改革”在湖南省視察調研。按照慣例，全國政協辦公廳每年會組織兩次常委視察，選題均為當年全國政協重點關注的內容。今年的第一次就選擇了行政審批制度改革的主題，可見重視程度。視察的切入點放在企業投資審批制度改革，突顯了小切口大視野的務實作風。

　　在湖南期間，視察團深入長沙、湘潭、株洲等地，采取分組座談、分組走訪、問卷調查等方式了解情況，實地查看了市、縣政務服務中心等部門以及三一重工等重點企業，與相關黨政部門負責同志、不同類型企業負責人、行業組織與中介機構代表等座談，并與湖南省交換了意見。

　　這次視察雖然時間只有短短4天，但是密集的行程，科學合理的安排，白加黑的工作節奏，座談會和調查問卷相結合的工作方法，讓視察工作進展得非常順利，而且收獲頗豐。

　　視察團了解到，湖南省委、省政府認真貫徹黨中央、國務院決策部署，行政審批制度改革行動快、措施實、力度大、效果好。通過橫向聯動，充分放權，市場活力進一步被激發；橫向協同，強化監管，政府效能進一步提高；創新流程，優化服務，社會滿意度進一步提升。

　　但通過座談和實地走訪，視察團也發現了一些企業投資審批制度改革中的問題。比如：在“最初一公里”存在取消下放力度不夠，含金量不高，部門之間改革措施不配套不同步，法律法規、部門規章及規范性文件滯后等問題；在地方落實改革方面存在片面追求減少審批數量、市縣政府落實不到位、在執行中出現偏差、不同部門的審批互為前置、中介機構服務不規范等問題；在事中事后監管方面存在監管能力跟不上、不愿管不敢管等問題；在“最后一公里”存在項目核準后手續依然繁雜、基層工作人員對下放的審批權不想用也不敢用、基層審批流程不清服務不到位等問題。

　　針對于此，視察團提出了提高取消下放投資核準事項的“含金量”、推動有關部門協同放權、多措并舉讓基層政府切實接得住管得好、清理規范與行政審批相關的中介服務事項、創新監管方式加快建立部門和地方縱橫聯動的協同監管機制、加快修訂制定相關法律法規為簡政放權提供法制保障等建議。

　　重點提案督辦調研：

　　左右聯動，上下銜接，協同改革

　　在今年3月的全國政協十二屆三次會議期間，很多黨派團體和委員圍繞行政審批制度改革的方方面面提交了多項提案，會后，全國政協提案委員會將這些提案打包，經全國政協主席辦公會議審定，確定為重點提案。

　　為了做好重點提案的督辦工作，全國政協提案委員會在5月5日至11日，由專委會主任孫淦帶隊，赴江蘇和重慶開展督辦調研。

　　在江蘇，調研組深入無錫、常州、淮安、揚州等地，聽取情況介紹，深入政務大廳和企業實地走訪；在重慶，兵分兩路，深入酉陽和萬州，聽取基層政府部門、企業和個體戶對深化行政審批制度改革工作的意見和建議。

　　調研組充分肯定江蘇、重慶兩地在行政審批制度改革中所取得的進展。同時提出要繼續加大取消、下放行政審批事項的力度，著力推進簡政放權；按照左右聯動、上下銜接的要求，推進有關部門之間、中央與地方之間協同改革；進一步完善市場監管體系，加強事中事后監管，建立和維護誠信經營、公平競爭的外部環境；改進政府公共服務提供方式，充分利用市場機制和社會力量等意見建議。

　　作為這次專題協商會的主要承辦部門，提案委員會將繼續通過調研更加深入地了解有關情況，提出意見建議，供中央和有關部門決策參考。

　　專委會專題調研：

　　規范土地審批和項目環評

　　行政審批制度改革是一項綜合改革，涉及面廣，牽扯到的部門多，宏觀層面諸如頂層設計需要關注，微觀層面比如具體的審批項目情況等也需要著力。全國政協各專門委員會結合自身特點選擇相關領域的審批改革情況進行調查研究，提出的相關建議也更具針對性。

　　今年4月，全國政協人口資源環境委員會組織了一次這樣的調研。主題是進一步規范政府土地審批和環評行為，調研地點選擇了四川和廣東。

　　調研組先后來到四川成都、眉山及廣東廣州、中山、珠海兩省五市了解情況。座談會上、政務服務大廳中，委員們邊聽邊看邊思考，針對土地審批和環評兩項具體的審批改革項目提出了很多意見建議。

　　調研組發現，前置審批程序過長、流程復雜，影響著行政審批制度的改革。四川省國土資源廳負責人對調研組表示，在土地審批方面，四川省國土資源廳簡化了流程，以接收報件到省政府審批為周期計算，從平均用時120天以上提速到30天。但現行法律法規設置了較多的審批前置條件，比如林地的地質災害評估、土地復墾方案等，一塊地要真正交付使用，實際時間往往需要一年多甚至兩三年。在環境影響評價方面也有類似的情況。“前置審批沒有一年半年的做不下來。”廣東省環境保護廳副廳長陳光榮對調研組說，環評文件關注的重點應該在于建設項目的環境影響和環保措施上，而現在環評內容泛化，反而淡化了對環境影響的評估。他希望減少前置審批事項，把不屬于環評的內容剝離出去。

　　調研組成員、全國政協委員馮川建表示，重復審批耽誤了很多時間，希望相關部門不要攬權，要幫助企業尤其是民營企業改善生存環境。

　　調研組成員、全國政協委員馬大龍說，環評實行備案制的方法還是很可行的。每年的項目量很大，實行備案制節約很多時間。此外，許多第三方環評機構基本上是走形式，如何加強對它們的監管，需要進一步研究。

　　全國政協專題協商會會期雖然只有一天，但委員們對行政審批制度改革的關注是365天。我們相信，以此次專題協商會為契機，委員們關注的腳步會行進得更快更專注。