新華社北京７月１６日電題：“放接結合”避免簡政放權“自由落體”——中國科協(xié)黨組書記尚勇談承接政府轉移職能擴大試點

　　新華社記者余曉潔、楊洋

　　中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發(fā)了《中國科協(xié)所屬學會有序承接政府轉移職能擴大試點工作實施方案》。中國科協(xié)所屬學會承接政府轉移職能（簡稱“承轉”）有何意義？有哪些重點任務？怎樣承接，如何管理？如何消除“機關化”傾向，避免“二政府”現(xiàn)象？中國科協(xié)黨組書記、常務副主席尚勇１６日就此接受了新華社記者書面專訪。

　　“放接結合”“政社分開”

　　問：方案出臺有何深意？

　　答：方案的出臺是中央圍繞全面深化改革、加強和改進群團工作做出的重要部署，也是科技社團深化改革的重要突破口，促使中國科協(xié)進入發(fā)展“主戰(zhàn)場”和改革“深水區(qū)”。“承轉”是黨對群團工作不斷加強的重要體現(xiàn)，是政府職能轉變的重要協(xié)同性改革，是創(chuàng)新驅動發(fā)展的重要助力，是社會管理創(chuàng)新的重要力量。

　　作為科技工作者的社會團體，中國科協(xié)目前主管２０４個全國學會，占我國科技社團７０％以上，是黨和政府聯(lián)系廣大科技工作者的橋梁和紐帶。學會將科技和人才作為兩個重要發(fā)力點，通過團結、引領、依靠、服務科技工作者，促進科技創(chuàng)新和服務產業(yè)轉型升級，激發(fā)科技工作者創(chuàng)新活力，助力創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　問：“承轉”如何協(xié)調政府和社會的關系？

　　答：“承轉”是貫徹十八大號召和十八屆三中全會精神，正確處理政府和社會關系，加快實施“政社分開”所邁出的實質性步伐。中國科協(xié)圍繞“放接”緊密銜接，以學會為紐帶，可以形成政府和社會協(xié)調配合、有緩沖的彈性工作結構，使社會發(fā)展的生態(tài)結構和發(fā)展方向更加合理。

　　加快政府職能轉變的一個重要目的，是要使市場在資源配置中起決定性作用，在公共服務領域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力。推進“政社分開”，要在公共服務領域更多地利用社會力量，釋放市場活力和社會創(chuàng)造力，學會應更多地承擔適合科技社團特點的公共服務事項，讓政府從具體和微觀事務中脫身。

　　去行政化增服務性　涉改革“深水區(qū)”

　　問：方案有哪些政策亮點？總體目標和主要任務是什么？

　　答：擴大試點工作的總體目標是服務深化改革需求，與國家各項改革相銜接，突出問題導向，著力于“行政職能”向“社會公共服務職能”的制度機制改造。方案明確圍繞相關科技評估、工程技術領域職業(yè)資格認定、技術標準研制、國家科技獎勵推薦開展擴大試點工作。這四項重點任務均涉及改革的“深水區(qū)”，是“承轉”中有價值、有意義、有影響的業(yè)務領域，有較大“含金量”。

　　以業(yè)界最關注的科技評價為例，我國目前采取的同行評議方式中，評審組多是一次性的、松散的組織形式。如果評價結果產生錯誤，實際上無人承擔責任。方案要求充分發(fā)揮科技社團的第三方科技評價作用，學會作為獨立社團法人，可以對科技評價的結果承擔法律責任。

　　問：如何使學會真正成為自立、自治、自律的社團法人？

　　答：過去在研項目評審、人才評價、機構評估工作中，政府部門集管、辦、評三重職能于一身的評估模式，既不利于人才培養(yǎng)開發(fā)，也不利于政府職能轉變。“承轉”后，政府“不該管”的職能，由各類社會主體自主承接；政府“管不好”的職能，以政府購買服務、委托授權等方式，由各類社會主體競爭性承接。

　　我國社會組織發(fā)展還處于培養(yǎng)初期，學會能力不足，造成政府和社會對轉移職能抱有疑慮。打鐵還需自身硬，要著力提升學會創(chuàng)新和服務能力，發(fā)揮一流學會集群的“火車頭”的牽引帶動作用，使學會真正成為自立、自治、自律的社團法人。

　　放權不是“自由落體”　堅決避免“二政府”現(xiàn)象

　　問：“承轉”中如何避免出現(xiàn)“紅頂中介”“二政府”現(xiàn)象？

　　答：承接政府轉移職能，承接的是責任，而不是權力。學會承接后，就變成了社會化的公共服務職能，不再具有行政權力性質。尤其要消除“機關化”傾向，堅決避免成為“紅頂中介”“二政府”，嚴防借機斂財，亂收費、亂攤派等行為。

　　應把“行政管理”職能轉“公共服務”職能作為重點，開展去行政化再造，形成可負責、可問責的運行機制和約束機制。長遠看，要實現(xiàn)政府放心、市場認可，學會需要發(fā)揮專業(yè)權威性優(yōu)勢，堅持中立立場，多提供“專業(yè)性”服務，少承接“事務性”工作。

　　問：如何實現(xiàn)可負責、可問責？

　　答：簡政放權不是一放了之，更不意味著不和政府打交道。確保職能轉接后社會服務不放空、持續(xù)監(jiān)管不放松，就要堅持行政體制改革“放管結合”，避免簡政放權“自由落體”。學會要主動接受有關政府部門和社會監(jiān)督，不搶跑、不拔高，不斷章取義，不跑調走偏，確保承接政府轉移職能工作穩(wěn)妥有序進行，取得實效。一手抓監(jiān)督，一手抓扶持，確保接得住、接得好，形成合理、完善的監(jiān)管體系。（完）