原標題：既要曬“細賬”　更要向百姓交出“明白賬”——聚焦２０１４年中央部門決算公開

　　新華社記者韓潔、何雨欣、申鋮

　　今年是新預算法實施的第一年，繼今年４月中央各部門依照新法要求公開２０１５年中央部門預算后，７月１７日，中央各部門又迎來了公開２０１４年部門決算的日子。

　　公開是最好的“防腐劑”。新預算法規定，政府預決算信息未按規定公開或作出說明，將被追究行政責任。作為中央政府向社會公開部門決算的第五年，今年公眾不僅關心各部門“亮細賬”有多少亮點，更關心不斷細化的“賬本”背后政府支出是否花得“明明白白”。

　　機關運行、政府采購、工資福利等支出首次亮相

　　新預算法對財政預決算信息公開提出了更嚴格的要求，如明確提出要對機關運行經費的安排、使用情況以及政府采購情況等重要事項做出說明。

　　記者注意到，１７日各部門公開的信息中，出現了諸多新數據，包括政府采購支出、機關運行經費和國有資產占用等情況，各部門發放人員工資福利等數據也一并對社會公開，凸顯公開力度“再加碼”。

　　如１７日率先公開“賬單”的中國記協，其決算報告顯示去年該機構機關運行經費支出４４９．７６萬元，相比２０１３年減少４０萬元，減少８．１７％；政府采購支出２５５萬元，其中政府服務采購支出２２０萬元；在工資福利方面共花費６０８萬元。

　　記者從財政部了解到，今年各部門公開的機關運行經費是指為保障行政單位（包括實行公務員管理的事業單位）運行用于購買貨物和服務的各項資金，包括辦公及印刷費、差旅費、會議費、福利費、日常維修費及一般設備購置費、辦公用房水電費、取暖費、物業管理費、公務用車運行維護費等。

　　此外，首次對外公開的各部門政府采購支出，按照采購貨物支出、采購工程支出和采購服務支出分別列示。

　　“會議費、培訓費等行政經費、政府采購信息等都是社會上非常關注的政府支出內容，也是對政府花錢質疑比較多的地方。”上海財經大學教授胡怡建說，向社會公開這些領域信息，能幫助公眾更好監督政府的行政開支是否合理、有限的財政資金是否得到有效利用。

　　財政部財科所副所長白景明說，這些新增領域的公開顯示今年公開力度進一步加大，也是落實新預算法規定的重要舉措。以政府采購為例，目前我國年政府采購資金規模已近２萬億元，今年４月中央部門已率先公開了政府采購的預算安排情況，今后年中也會公開決算情況，通過預算公開、合同公開以及決算公開，政府采購全過程的公開機制正在建成。

　　公務接待首次亮出“細賬”　多部門公車購置費為零

　　中央各部門“三公”經費一直是輿論關注的焦點。記者瀏覽各網站發現，和往年相比，今年各部門都在“三公”經費注釋說明下功夫，在以往公開出國（境）團組及人次、公務用車購置數及保有量的基礎上，首次公開公務接待費相關的批次及人數。

　　如農業部公布其去年公務接待費為９２９．８７萬元。其中，外事接待支出３３１．７６萬元，共接待４２６批次、３０７５人次；國內公務接待支出５９８．１１萬元，共接待７１５０批次、５５５９８人次。

　　值得關注的是，去年公車改革的推進帶來了公車費用的減少。如國家工商總局，去年公車經費實際支出５０４．４９萬元，比預算減少了３３．９２萬元，而且全部都是養車費用，購車費用為零。

　　今年各部門還首次公開了國有資產占用情況，其中重點列出了各部門不同層級和用途的公車數量。

　　如審計署，截至２０１４年１２月３１日，該部門共有車輛１９３輛，其中部級領導用車２４輛、一般公務用車１６９輛。再如農業部共有車輛４０１０輛，其中部級領導用車３４輛、一般公務用車１９５９輛、一般執法執勤用車１０６５輛、特種專業技術用車３６９輛、其他用車５８３輛。

　　白景明說，從各部門公開的信息看，政府在“三公”曬細賬上又邁出一步。因為每個部門和單位的規模和職能不同，“三公”支出不能只單純對數字進行比較。但不斷擴大的公開范圍和越來越細化的數字綜合在一起，就能告訴百姓政府明明白白的支出，這也是公眾監督越來越有力度的體現。

　　財政部數據顯示，２０１４年，中央部門“三公”經費支出合計５８．８億元，其中因公出國（境）經費１６．２億元，比預算數減少３．５６億元，下降１８％；公務用車購置及運行費３５．９９億元，減少５．２８億元，下降１２．８％；公務接待費６．６１億元，減少３．８７億元，下降３６．９％。

　　政府花錢仍存違紀　提高公信力預算改革待深化

　　今年是中央部門決算公開的第五年。五年來，政府財政信息公開正朝著規范、統一和細化的方向不斷加大力度。但必須看到，規范政府花錢絕非“一紙公開”能解決問題，當前政府花錢依然存在不少違規違紀現象，也凸顯進一步推進公開和深化預算改革的必要性。

　　審計署提交全國人大常委會的最新審計報告顯示，當前中央各部門在“三公”經費、會議費等管理使用中仍存在不少違反財經紀律的問題。如因公出國方面，衛計委、貿促會等５個部門和單位的８個團組擅自更改行程或境外停留時間；公務用車和接待方面，科技部、文化部等３３個部門和單位長期占用其他單位車輛；工程院、商務部等１０個部門和單位超標列支公務接待費等。

　　白景明指出，審計中發現的很多問題，最終反映出部門法律意識的單薄。新預算法的實施，對于規范政府花錢實際上是從法的角度樹立了嚴格要求。當前關鍵是落實好新預算法的各項要求，一方面要進一步加大公開力度，同時要深化預算管理制度改革，從預算編制到執行，不能要錢的時候著急，花錢的時候就不急，要從完善制度的層面繼續強化管理。

　　胡怡建說，推進預決算公開是政府公信力的體現，也是深化預算管理制度改革的體現。近些年來，政府信息公開，尤其是財政信息公開的力度不斷加大，越來越多百姓關心的內容納入公開范圍，接受社會的檢驗，應該說政府從被動公開向主動公開轉變、主動接受監督、社會共同參與的氛圍正在形成。

　　而針對當前財政收入增速的放緩，胡怡建也強調，隨著中國財政收入轉入中低速增長，客觀上要求提高財政資金的有效利用；政府花錢的背后是政府做事，隨著公開的不斷深入，會倒逼減少政府這只看不見的手對市場的干預，引導政府做該做的事情，從而推進政府簡政放權，進一步轉變職能。（完）