新華社福州７月２２日電題：“精確制導”扶真貧 “一戶一策”抓實效----福建三明革命老區扶貧見聞

　　新華社記者胡蘇　宓盈婷　黃鵬飛

　　記者近日在革命老區福建三明采訪了解到，當地創新“３４８”精準扶貧工作機制，以“精準識別、精準分類、精準幫扶”為核心，有效幫助貧困農戶增產增收、樹立脫貧信心。

　　老區新風：三夏時節生產忙　精準扶貧到農家

　　農歷大暑將近，福建建寧迎來了夏收前的生產高峰期。一大早，溪口鎮農民徐印祿就下了地，忙著給稻種趕花粉。捧著沉甸甸的稻穗，徐印祿笑瞇了眼：“經紀人介紹的這個稻種，一株穗子可結谷２５０粒、畝產５５０斤，連東南亞的農民都喜歡！”

　　建寧是全國雜交水稻制種大縣，制種面積達１５萬畝。近年來，建寧加快培育農業生產中介組織，先后培訓１５３名種業“經紀人”，以訂單帶動、資金互助等方式，引導全縣２.３５萬戶農戶制種，有效幫助農民增產增收。

　　三明市下轄１２個縣（市、區）均為原中央蘇區范圍，其中寧化、建寧、清流等５縣為原中央蘇區縣，也是福建省級扶貧開發工作重點縣。按照新一輪扶貧標準，三明共有貧困人口１０．７萬人，占全省的１１．５％。

　　“革命老區山多、路遠、人少、產業基礎薄弱；老區扶貧必須集中力量、精準發力，一戶一策、整體推進。”寧化縣委書記肖長根認為。

　　為了避免“撒胡椒面”，三明探索出“３４８”精準扶貧工作機制。其中，“三步工作法”是指識別扶貧對象的“一申請、兩比選、三公示”；“四因四缺分類法”是指按照“因病、因殘、因學、因災”和“缺技術、缺資金、缺勞力、缺動力”等劃分，確定每個貧困戶的致貧原因。

　　在精準識別和分類基礎上，三明采取“結對幫扶、創業培育、入股分紅、資產盤活、基地托養、訂單帶動、資金互助、搬遷改造”等“八種幫扶模式”，加快推動識真貧、扶真貧、真扶貧。

　　“精確制導”式的扶貧工作推進一年多來，有效改變了當地貧困狀況。據初步統計，僅２０１４年一年，三明就有２.３萬人、５７００余戶貧困戶脫貧，占全市貧困人口兩成以上。

　　老區新貌：農民立志、干部定心、政府立信

　　談到農民致貧的原因，基層干群普遍反映，不怕受天災，不怕缺技術，最怕農民“缺動力”，就是村里常說的“庸人、懶漢”，喪失了脫貧的志氣。精準扶貧一年多來，一些“找準病根、對癥下藥”的貧困戶，不僅生產生活條件得到改善，更堅定了脫貧致富的信心。

　　記者來到寧化縣石壁鎮楊邊村，眼前是一片白墻青瓦，村頭新整理的菜地，種滿了綠油油的蔬菜。看到記者進家門，村民張思炏連忙端出粗瓷碗倒茶。

　　張思炏全家六口人，兒子、媳婦、孫女身體都不好，一家人日子過得比較艱難。去年村里搞土地流轉，建起了觀光農業園。按照“入股分紅型”模式，老張拿出一畝地入了股，每年租金有１５００元，年底還可以分紅。“加上打零工、種煙葉，去年全家收入近兩萬元，”張思炏拉著記者說。

　　村民精神面貌有了變化，各級干部“心氣兒”也提了起來。清流縣嵩口鎮滄龍村村支書陳志明說，省里派駐村干部，市縣鄉干部掛鉤，一戶一策找出路，“農民增收拿到真金白銀，才真服你、真信你；干部搞扶貧也真正找到了成就感。”

　　在建寧縣，以前種糧遭了災，每年都有農民到縣政府上訪。如今政府服務、經紀人牽頭、水稻種植保險兜底，農民種糧效益好，去年信訪量減少了一半以上。扶貧工作不僅緩和了干群矛盾，政府形象也有了很大改觀。

　　老區新愿：政策更優、機制更活、村財更富

　　三明市委副書記余紅勝認為，通過“精準識別、精準分類、精準幫扶”，扶貧工作真正實現了從“大水漫灌”向“精準滴灌”的轉變。將有限財力投向最需要幫扶、最有可能脫貧的農戶；幫扶成效顯現后，又進一步堅定了脫貧信念，為老區擺脫貧困找準了現實路徑。

　　基層干群也反映，由于老區產業基礎仍然薄弱，脫貧工作還面臨耐力不足、動力不繼的隱憂；期盼在三個層面得到更多關注。

　　一盼政策更加優化。近年來，各級政府在財政轉移支付、扶貧專項資金等方面給予老區大力扶持。但由于一些基建項目資金配套要求高，使得財力薄弱的縣市不敢申請。例如有的老區縣通高速公路，要求縣里注入資本金４億元，但全縣的自有財政一年才３億多元，難免遭遇“幸福的尷尬”。

　　二盼財政扶持機制更活。例如在新農村建設、土地整理方面政策、資金較為分散，限制了資金效用的發揮和項目質量的提升，不利于貧困村整村推進發展。盼望財政扶持農村的基礎設施建設、產業發展等資金，可嘗試在村一級“整合捆綁”，根據輕重緩急切塊使用。

　　三盼村財更有保障。淮土鎮鎮長邱華東等基層干部表示，村財薄弱是困擾山區農村的老問題。村財乏力，村級組織在農村公共事業上“存在感”就不足。希望通過專項扶持等方式，鼓勵貧困村發展壯大集體經濟，增加村財收入。（完）