原標題：“提速降費”尚待政府和市場協同發力

　　時下，提速降費再次成為各界關注的熱點，引發電信行業的不小“地震”。

　　近日，工業和信息化部召開專題新聞發布會，再次督促“提速降費”。據悉，這是工信部今年年內第四次公開表態要求下調資費。電信業內人士認為，今年以來通信行業利好政策頻現，其中“寬帶中國2015專項行動”、“提速降費指導意見”明確要求運營商加快通信基礎設施建設。此次“提速降費”的再次加碼，行業利好市場空間巨大。

　　行業前景一片看好，而落實的基礎支撐之一就是“提速降費”。但從當下阻礙“提速降費”的因素分析，“提速降費”的施行仍遇許多困難，目標的實現并非一蹴而就。

　　北京郵電大學教授、工信部科技委委員呂廷杰在接受本報記者采訪時指出，國家要通過“互聯網+”拉動“十三五”經濟發展，“互聯網+”就是讓互聯網擁抱實體經濟、成為社會生產力，而資費高、網速慢將會制約這一目標的實現。

　　■■利好空間巨大大盤開局已定

　　從國家層面來說，“提速降費”是必然走向。

　　近日，工業和信息化部總工程師、新聞發言人張峰表示，當前我國經濟社會發展步入“新常態”，建設高速寬帶網絡、推進網絡提速降費一舉多得，既有利于壯大信息消費、拉動有效投資，又為推動“互聯網+”發展提供有力支撐。提速降費工作將為經濟增長打造新引擎。

　　據國家發改委產業研究所的有關研究報告稱，寬帶普及率每增長10%，GDP將增長1.38%。中國信息通信研究院研究結果顯示，信息服務需求每增加1億元，將會帶來3.61億元的區域國民經濟產值增長。據相關數據顯示，2014年，全國信息消費規模達到2.8萬億元，增長18%，信息消費帶動了相關產業1.2萬億元的發展，對GDP貢獻約0.8個百分點。

　　此外，“提速降費”所帶來的寬帶普及也將引爆行業高景氣周期。某業內人士在接受記者采訪時表示，提速降費雖然會對運營商帶來一定經營上的壓力，但能夠拉動整個電信產業鏈的升級，有很大的意義和價值。

　　據了解，目前通信行業面臨收入增長乏力、毛利率下滑的壓力，行業亟須轉型。而此次“提網速”將直接帶來傳輸網投資的增加。從整個通信產業鏈角度來看，通信設備商、運營商、民營寬帶通信企業等都將從中受益。而隨著“工業互聯網+”的蓬勃發展，將為通信行業轉型指明方向，未來將打開巨大的市場空間。

　　據最新統計測算顯示，在拉動投資方面，2015年網絡建設投資預計達到4350億元，比去年增長10%。未來兩年的投資將超過7000億元，并直接和間接拉動產業鏈上下游的有關投資。在促進消費方面，2015年將帶動智能手機、計算機、互聯網電視等終端設備銷售額超過1.6萬億元，其中4G終端手機銷售量預計接近4億部。

　　■■運營商傾其之力數據是出口

　　自3月份國務院總理李克強提出寬帶“提速降費”要求后，幾個月來運營商誠意滿滿，舉措頻繁。

　　在今年5月17日“世界電信日”前期，三家運營商同時公布了“提速降費”具體舉措。中國移動提出年底流量綜合資費同比下降超過35%，中國聯通則表示要將綜合單價降低20%以上。中國電信也承諾年底前寬帶平均接入速率提升至20Mbps，價格下降35%。此外，三大運營商還將推出流量不清零、流量轉贈、流量共享等服務。

　　而本月初，中國電信宣布，面向所有已開通國際、港澳臺漫游服務的245個國家和地區大幅下調數據流量、通話和短信資費。在此之前，中國移動和中國聯通也分別宣布集中下調國際漫游流量資費。

　　雖然三大運營商舉措頻繁，資費調整力度平均達到了30%以上，但具體執行方案卻并沒有獲得用戶的認同。據了解，運營商一方面要擔負公共服務的責任身份，同時作為上市公司還要面臨營利性的壓力，在責任與社會效益間實現平衡，確實壓力不小。

　　據《財富》近日發布的2015年中國500強排行榜顯示，三大運營商排名都出現集體下滑。顯然，提速降費的推進，在國內4G和高速寬帶建設高投入的背景下，對運營商的經營帶來了不小的壓力。事實上，目前國內電信運營商利潤率相比于國外已經偏低。據了解，移動稅后利潤率稍高，聯通、電信卻尚不足5%，這一數字僅相當于傳統制造業的平均利潤率。

　　中國移動一位相關負責人在接受本報記者采訪時就表示，作為國資委下屬的重點央企，三大運營商背負著國有資產保值增值和利潤的目標，完不成任務則意味著業績考核不過關。

　　此次，工信部對“提速降費”再次加碼，給運營商帶來了更大的挑戰。呂廷杰指出，國企的機制和考核制度不健全導致了短期行為，制約了企業創新，但我們也有新的創新出口。他指出，實際上運營商掌控了大量的數據，即社會的信息指紋。目前，國際上許多基礎電信運營商都在通過建立大數據分析能力，開發數據資產，為社會提供盈利的數據服務，從而緩解自己的成本壓力。國內的運營商可以借鑒。

　　■■“提速降費”落地不是運營商的家事

　　“提速降費”對經濟、對產業的利好作用有目共睹。然而，在面對降價之后的多重利好，為何作為國企的運營商沒有勇敢地降下來？在相關人士看來，提速降費真正落實，遠非運營商一紙方案能夠實現。

　　國家發改委體制改革研究所研究員史煒指出，運營商是國有企業，同時也是上市公司。運營商時刻面臨國資委的業績考評。在國外，運營商可自行調整資費，但國內的運營商卻不能。調整資費必然會導致利潤下降，這在考評中會受到追究。

　　據了解，我國視通信、能源和金融行業為戰略性敏感行業，至今要求必須由國資控股。但在上述三大領域，金融業的利息是由央行定的，能源行業的電價和油價是由發改委定的，只有通信行業將定價權交給了企業自己。因此通信行業是三大領域中改革最深入，競爭最激烈的，但社會依然不滿意。“我認為，這根本原因在于國家對通信行業的定位和治理結構存在問題，在于企業利潤的考核制度。作為國民經濟基礎設施部門，應更注重社會效益。”呂廷杰強調說。

　　除了考核機制和體制問題，還有技術難題。據記者了解，用戶對網絡速度的體驗，取決于硬件、網絡、服務器等因素。不同的硬件終端，網速體驗各有差別。在網絡層面，4G高速網絡廣泛普及需要相當長一段時間，而固定寬帶要實現光纖替代銅線，還面臨著“最后一公里”的難題。

　　中國工程院原副院長、中國互聯網協會理事長鄔賀銓指出，運營商要完成小區光纖入戶改造，會面臨不少施工難題。比如一些寬帶運營商在進小區安裝光纖時，多會遭遇物業要價離譜的“進場費”。此外，寬帶提速的基礎設施建設還涉及基站的布局等。宏觀而言，帶寬的擴大需要國內干線光纜重新鋪設擴容，也是較大工程量。

　　一直以來,運營商都是電信資費快速下降的主要推動者。近日記者致電中國移動和中國聯通時，兩家也表示正在針對工信部提出的新要求在積極制定“提速降費”新政策，有望不久會發布新舉措。“其實，運營商本能地也需要降低資費，尤其在三家競爭白熱化的行業背景下，降價是拉攏用戶、擴大規模效應最敏感的杠桿，不是運營商不想降，而是片面強調降價的結果最終只會對電信業造成傷筋動骨的后果。”一位業內人士表示。

　　對此，呂廷杰也指出，基礎電信服務業在從語音業務向互聯網業務轉型的過程中應改進結構，實現網業分離，讓重資產、大投資的基礎設施部分共建共享，業務層逐步向民營資本開放。同時，政府應做好公眾資源的協調工作。例如，青海省政府就決定將原用于廣播電視的700M優質頻率拿出來用于4G網絡，這樣可以直接將網絡建設成本降低為現在的五分之一左右。“提速降費”不是運營商一家的事，需政府和市場協同發力。