原標題：國企改革：重在有效實施積極落地

　　國企改革，如火如荼、方興未艾。中共中央總書記習近平在長春考察調研國企時，強調“搞好經濟、搞好企業、搞好國有企業，把實體經濟抓上去”。顯然，這是對新一輪國企改革的新要求。

　　當前，國企改革的進展如何？社會關注的熱點問題是什么？重點突破的瓶頸是什么？有效推進的路徑是什么？

　　對此，全國政協委員、四川大學校長助理兼商學院院長徐玖平接受本報記者采訪時表示，當前應以國有資產資本化改革、現代企業制度完善、國企經營管理人才隊伍建設等為內容，推進國有企業持續健康發展。

　　加強國有資本監管是破題切口

　　據了解，傳統的“國資委———國企”兩層架構，國資委兼有出資人與監管者職能，對企業干預過多過細，不利于企業自主經營和國有資產資本化運作。國有資產管理分割，形成部門壁壘，難以統籌規劃，導致運營效率低、管理難聚合，影響國有資本的統一優化配置。

　　對此，徐玖平強調，“要推進國有資產資本化改革積極落地，就需要構筑分層次、全覆蓋的國有資本統一監管體系，提高國有資本運營效率和效益。”他建議，應加快建立以出資關系為基礎，授權經營為保障，形成“政府部門政策監管、投資主體業務監管、國企自身內控監管”為一體的嚴整的國資監管體系。要穩步推進國有資產集中統一監管。國資委應承擔國資統一監管職責，牽頭研制國有資本戰略布局的總體規劃、結構調整的統一政策；國有資本運營公司作為國有資本的直接出資人，打造市場化運作平臺，提高國有資本運營效率。

　　完善現代企業制度是實施路徑

　　企業制度，決定其前途和方向。國有企業制度是否完善，直接影響著國企改革的進度與成效。然而，部分國企現代企業制度尚不健全，經營機制市場化還不到位，企業活力較差、效率較低；法人治理結構往往難以規范，董事會、經理層、監事會邊界模糊、職責不清、協同不夠，相互制約；職業經理人制度亟待完善，選人用人不夠市場化，對經營者激勵不夠、約束不力。“完善國企現代企業制度，是增強國有企業活力和競爭力，提高國有經濟發展質量的有效途徑和必然選擇。”徐玖平表示。

　　徐玖平提出，應從三方面積極推進國企現代企業制度建設。一要協同推進國有企業公司治理、產權和資產交易、資本管理、人事和分配制度等各方面的制度建設，積極創新市場化經營機制，多渠道解決國企歷史遺留問題，促其平等參與市場競爭。二要健全公司法人治理結構，進一步理順董事會、經理層、監事會和黨組織的關系，明確各自職責、健全決策制度，構建“董事會—經理層—監事會”法人治理體制，推進企業治理體系和治理能力現代化。三要積極推行職業經理人制度，穩步推進實施市場化選聘、契約化管理和業績化計酬，使國企的用人制度、薪酬制度和激勵機制更好地適應市場化和國際化要求。

　　強化人才隊伍建設是關鍵抓手

　　“國企改革，離不開企業經營管理者的有效執行；國企發展，經營管理人才隊伍建設是關鍵。”在談到國企人才話題時，徐玖平對本報記者說。

　　針對近日社會熱議的“國企薪酬改革”話題，徐玖平說，要發揮市場配置人才的決定作用，建立與市場化選聘相匹配的國企高管差異化薪酬分配制度，適時推行薪酬制度的行業對標和市場接軌，合理構建業績考核與績效薪金掛鉤的薪酬體系；完善中長期激勵機制，對國企高管采取業績股票、股票期權等激勵方式，分享企業改革發展成果。

　　國企人才流失也是眼下要解決的難題。徐玖平建議，應集成內外資源，構建人才多向流動平臺。建立健全企業內部人才流動機制和政企之間、國企之間人才交流機制，構筑人才能上能下、能進能出的多向流動平臺，創造優秀人才“想做事、能做事、做成事”的有利環境，促進不同崗位、不同企業、不同機構之間的人才交流。

　　國有企業領頭人，是國企改革的領路人、國企發展的領航者。要培育具有創新精神和創業能力的國企領導人，必須推行監管分離。徐玖平認為，要建立協商民主制度，完善責、權、利對等的交互作用機制，形成董事會運轉有序、經理層經營有方、監事會監督有力的協同治理格局；積極推行企業領導人員契約化管理，合理設置經營者的資產和經營責任，制定任中和離任考核辦法、加強審計力度。政府不干預企業的具體生產經營活動，真正發揮企業自主經營、自負盈虧的市場主體作用，實現政府從管資產向管資本的根本性轉變。