首次“大考”亮榜單　整改核查再升級

　　逾六千家政府網站關停

　　近日，全國政府網站首次普查“大考”，交出第一階段“成績單”。

　　今年3月，國務院辦公廳發布《關于開展第一次全國政府網站普查的通知》，對全國政府網站開展首次普查。日前，普查第一階段統計摸底已經結束。從摸底結果看，截至7月27日，全國共上報政府網站85737個，其中34366個網站完成自查，103個省部級政府門戶網站完成整改，6373個政府網站申請“關停并轉”。今后，無維護能力的基層網站不再單獨建站。

　　從1998年我國第一個嚴格意義上的政府網站上線以來，全國各級政府網站增長迅速，在公眾與政府之間架起“連心橋”，打造“不打烊的政府”。

　　但近年來，不少政府網站出現了信息更新不及時、信息發布不準確、互動情況不回應、辦事服務不實用等“四不”問題，不僅違背了政府網站設置的初衷，也嚴重影響政府的公信力。這次普查“大考”，既摸清政府網站家底，又及時整改“問題網站”，將推動政府網站建設邁向更規范、更便捷、更高效的“升級版”。

　　五種情形被判定不合格

　　“僵尸”“休眠”問題大幅減少

　　今年5月，有媒體曝光四川省宜賓市人力資源和社會保障局、市交通運輸局兩個部門網站，不同程度存在內容更新不及時、欄目信息缺失等現象。宜賓市人力資源和社會保障局網站中“辦事指南”一欄，更新信息仍停留在2014年1月9日發布的“工資福利科辦事指南”；宜賓市交通運輸局網站中“交通概況”一欄則為空。

　　據普查相關負責人介紹，此類問題在普查中被列為“欄目不更新”。按照普查要求，只要政府網站出現站點無法訪問、網站不更新、欄目不更新、嚴重錯誤、互動回應差這5項中的任何一種情形，就會被判定為不合格。根據不合格政府網站的實際情況，將要求其關停并轉、改版升級。

　　“此次普查與以往的政府網站績效評估不同，以前主要關注的是省市縣的門戶級網站，其實還有很多部門網站、基層網站在全國的評估范圍之外。”中國軟件評測中心副主任張少彤說。

　　截至7月27日，國務院部門上報政府網站3226個，其中國務院部門網站471個；地方上報82511個，其中縣級(含鄉鎮街道)政府網站56785個。全國8萬余個政府網站功能定位各不相同，信息內容維護水平也差異較大。總體來看，省部級網站整體情況普遍較好，但基層網站，特別是縣級以下政府及部門網站，仍存在較多問題，亟須全面提升。

　　據介紹，目前關停整改中的各級政府網站共6373個。備受公眾關注的政府網站“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題得到有效解決，公眾反映強烈的政府網站“僵尸”“休眠”等突出問題也大幅減少。

　　現階段普查獲取的反饋數據中，還有一個現象引人關注：表現積極的政府網站數量，南北方比例約達到6∶1。北京大學政府管理學院副教授黃璜認為，主要原因在于南北方信息化水平的差異。南方地區的政府信息化水平較高，為社會治理和基層服務的意識更強，思維也更為活躍。

　　103家省部級門戶網站達標

　　3000余個不更新欄目“激活”

　　5月15日，普查被曝光當天，宜賓市人民政府網站就發布公告，責成市人力資源和社會保障局、市交通運輸局立即對存在的問題進行整改，約談兩部門政府網站分管負責人和辦公室主任，并視兩部門整改情況決定是否采取關停措施。

　　16日下午，宜賓市人民政府網站再次發布公告，宣布兩部門網站完成了相關欄目信息更新和內容完善的整改工作；且吸取教訓要求各級各部門落實主體責任，認真負責各自門戶網站的日常運營和管理，明確分管負責人和具體運維人員。

　　近日，記者登陸宜賓市人力資源和社會保障局網站的“辦事指南”板塊，發現已有6條信息更新，最新一條“勞動能力鑒定辦事指南”更新時間為2015年7月6日；宜賓市交通運輸局網站中的“交通概況”板塊，也多了一篇“宜賓市交通概況”的圖文介紹。

　　普查相關負責人介紹，目前已發現各地區、各部門政府網站漏報瞞報300余個，發現“不及時、不準確、不回應、不實用”等問題3萬余個。

　　在張少彤看來，一些政府網站出現“四不”問題，根源還在“重建設、輕管理”。領導不夠重視，有些網站在建立后無人問津；需求不明確、責任不清晰，網站維護難以落實。還有一些領導盲目追求先進技術，導致網站內容脫離當地實際，更脫離老百姓需求。

　　他認為，解決這些問題，關鍵還要靠政府部門規范管理。政府網站的開設和停辦都要規范流程，設定統一的審批程序。對已開辦的網站要加強監管，杜絕空白欄目等。

　　“普查確立了政府網站的底線要求與問責機制，對政府網站的督促作用非常明顯”，張少彤說。

　　目前，103個省部級政府門戶網站已經完成整改，有1萬余家網站已通過上級組織單位的檢查核查。當前不可訪問的鏈接由平均每站近300個，減少到不足30個。所監測欄目信息90%以上均在規定周期內更新，3000余個長期未更新欄目被陸續“激活”。

　　開展抽查核查形成長效機制

　　3至5年實現集約化管理

　　據普查相關負責人介紹，目前普查工作正在加大力度、加快速度， 8月31日檢查整改階段結束以后，政府網站若被查出還存在問題，將予以曝光。

　　“抽查核查階段的主要工作是根據各地區、各部門上報的政府網站有關信息，通過系統掃描和人工復核等方式開展抽查核查，形成一個長效檢查機制，并建立曝光臺引導社會公眾對政府網站進行監督。”相關負責人說。

　　“下一步，政府網站要推進資源共享和規范管理。自2014年底起，各地方要完成政府網站技術平臺的集約化建設，已建成的市縣網站可在3—5年內遷移到上級政府網站技術平臺，利用上級政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道，并主要提供信息內容。”張少彤說，普查評價標準只是政府網站不能逾越的底線，政府網站還應在進一步提高回應社會關切水平、完善網上服務功能上下功夫。

　　隨著“互聯網+”的發展，政府網站、微博、微信，都成為政府與民眾溝通、為民眾服務的重要平臺。2013年，中國政府網官方微博和微信開通，讓中南海離普通老百姓又近了一步。各級各地一些政府網站還推出APP應用程序，以適應移動互聯網的迅速發展，更好滿足廣大人民群眾對政府信息服務的迫切需求。

　　黃璜認為，當前大部分政務信息的獲取還是通過政府網站，政府要通過政府網站建設打牢服務基礎。同時，針對不同用戶的使用習慣和方式，還可以用微信、微博或者其他方式將網站服務推廣普及，實現社會效益最大化。

　　“政府網站最核心的問題還是內容管理。之所以經常出現引起公眾反感的現象，比如開天窗，更新不及時，內容假、大、空，孿生新聞等，是因為普遍缺乏一個熟悉業務、穩定的網站內容運維團隊，在網站長效運行、信息內容組織等方面有待提升”，清華大學公共管理學院副教授張楠分析。（王琪　宋婉寧）