全國政協(xié)常委、九三學社中央專職副主席兼秘書長印紅：

　　將生態(tài)文明建設總要求貫徹到經濟發(fā)展中

　　總體來看，騰格里沙漠污染治理成效初現(xiàn)。談幾點思考和建議。

1. 首先要提高到執(zhí)政為了誰的層面來認識。從總書記批示前到批示后，其實干部隊伍力量和環(huán)境監(jiān)管能力尚無變化，但為什么有截然不同的結果呢？這說明有些干部的思想還嚴重滯后于中共十八大以來治國理政方略的部署，行動跟不上中央決策，缺乏貫徹落實中央方針政策的自覺。總覺得要發(fā)展經濟，放任了環(huán)境違法，沒有意識到這是對黨的執(zhí)政形象的損害。所以，我們的干部要從執(zhí)政地位、執(zhí)政能力的高度去考慮。沒有這個自覺，還是延續(xù)以往那種方法，不符合生態(tài)文明的要求，不符合依法治國的要求。因此要強化政治責任和執(zhí)政責任意識，要有責任擔當，生態(tài)賬、民生賬，必須要還，否則，老百姓不答應。

2. 治理能力和政府角色定位的問題。調研中，一個現(xiàn)象就是，不論在介紹政府工作還是介紹企業(yè)工作，都是政府官員在講。企業(yè)環(huán)保責任意識嚴重缺失，企業(yè)違法了，都是政府在出面應對處置。企業(yè)法律責任和環(huán)保責任的缺失，這與政府包攬一切是有關系的。政府不應該包攬企業(yè)環(huán)保主體責任。

3. 產業(yè)轉移問題，中央應設計“產業(yè)轉移+環(huán)境升級改造”的激勵機制，解決欠發(fā)達省份承接了產業(yè)也承接了污染的問題。中央可設計一部分轉移支付資金，鼓勵對承接轉移的產業(yè)進行環(huán)境保護和產業(yè)改造升級，企業(yè)在承接地建設起來，通過驗收，中央獎勵這部分資金。特別是對具有戰(zhàn)略地位、全球市場前景好等必須要做的產業(yè)，要將環(huán)境保護升級改造的資金加進來。不是補助，是激勵機制，企業(yè)做好了，才有獎勵，做不好就沒有。

4. 如何推進行政法治建設問題。依法行政亟須推進政府職能、行政問責等法制化。按照權責相應的原則，明確中央和地方事權、政府各部門職責，同時要注重職責行使與能力匹配。比如跨境污染損害定責定損等問題，應是中央的事權，讓兩省自己商量不太容易辦到。

5. 如何提升環(huán)境治理能力的問題。對環(huán)境影響評價以及環(huán)境監(jiān)管，要從注重程序合法向注重實體合法轉變，不能以程序合法掩蓋環(huán)境損害問題。地方黨委政府要把環(huán)境保護與治理納入政治、經濟、社會、文化和生態(tài)文明建設中去，只有融進去成為主流工作，發(fā)展才能健康。

　　>>>騰格里沙漠治污調研記