原標(biāo)題：提振校園足球須跨越“五座大山”

　　——校園足球系列調(diào)研報(bào)道之一

　　２０１５年２月１７日，新疆喀什夏馬勒巴格鎮(zhèn)中心小學(xué)“兒子娃娃”足球隊(duì)１０名維吾爾族小學(xué)生給幫助學(xué)校建球場(chǎng)的新疆維吾爾自治區(qū)黨委書記張春賢寫了一封信，匯報(bào)他們?nèi)烨霸诒本﹪?guó)家體育館舉行的“誰(shuí)是球王”足球民間爭(zhēng)霸賽總決賽中勇奪娃娃組“球王”。

　　不久前新華社校園足球調(diào)研組到夏鎮(zhèn)小學(xué)采訪時(shí)，“兒子娃娃”隊(duì)的維吾爾族孩子特意穿上他們?cè)?ldquo;誰(shuí)是球王”加冕時(shí)的冠軍服，一臉的自豪。

　　在夏鎮(zhèn)小學(xué)，記者不僅看到了“兒子娃娃”隊(duì)的冠軍隊(duì)服，目睹了喀什校園聯(lián)賽的熱鬧場(chǎng)面，還看了一會(huì)夏鎮(zhèn)小學(xué)一年級(jí)小娃娃們?cè)趫?chǎng)邊練足球，動(dòng)作雖笨拙，踢得卻認(rèn)真……

　　娃娃們真的開(kāi)始踢球了！也許，中國(guó)足球燎原的火種正在無(wú)數(shù)個(gè)夏鎮(zhèn)小學(xué)悄然播下！

　　《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》（以下簡(jiǎn)稱為《方案》）的出臺(tái)被視為中國(guó)足球的“福音”，對(duì)于校園足球來(lái)說(shuō)，更是迎來(lái)了千載難逢的發(fā)展機(jī)遇。在《方案》中共有１７處對(duì)校園足球的描述。提振校園足球已不僅是中國(guó)足球人才的根基所在，同時(shí)也成為學(xué)校體育改革的突破口。

　　從記者在烏魯木齊、喀什、武漢、大連、上海等地調(diào)研采訪的情況看，當(dāng)?shù)亟逃龔d（局）、體育局、省市足協(xié)和中小學(xué)對(duì)發(fā)展校園足球較為重視，不乏熱情，采取的措施也比較到位和有效，不少學(xué)校還把足球納入體育課教學(xué)范圍內(nèi)。在《方案》公布后，校園足球整體發(fā)展態(tài)勢(shì)健康良好，但仍要破解觀念、師資、場(chǎng)地、保險(xiǎn)、經(jīng)費(fèi)五大難題。同時(shí)，有人對(duì)一些地方和學(xué)校出現(xiàn)脫離實(shí)際而趕時(shí)髦發(fā)展校園足球的苗頭也表示了擔(dān)心。

　　發(fā)展校園足球要因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為、因地制宜

　　在《方案》５０條改革措施中，校園足球是唯一有時(shí)間表要求的：全國(guó)中小學(xué)校園足球特色學(xué)校在現(xiàn)有５０００多所基礎(chǔ)上，２０２０年達(dá)到２萬(wàn)所，２０２５年達(dá)到５萬(wàn)所。

　　大連市教育局、體育局向記者提供的數(shù)據(jù)顯示，“足球城市”大連目前有１５８所校園足球特色學(xué)校，２０１３－２０１４年度共有３０８４個(gè)班級(jí)參加“校長(zhǎng)杯”足球賽，共進(jìn)行５８７４場(chǎng)比賽，約有２０２００人次參賽。武漢市的校園足球特色學(xué)校已有１７４所，并計(jì)劃在今年底增加至３００所，占全市學(xué)校總數(shù)的３０％。上海校園足球聯(lián)盟承辦的四大類賽事已涵蓋大、中、小學(xué)各年齡段，成員學(xué)校已達(dá)２８０所，注冊(cè)的學(xué)生球員數(shù)量近萬(wàn)人。

　　發(fā)展校園足球沒(méi)有統(tǒng)一模式，各地足球特色學(xué)校按照各自的足球基礎(chǔ)和教學(xué)特色抓足球。武漢市萬(wàn)松園路小學(xué)是培養(yǎng)出國(guó)腳蒿俊閔的足球特色校，是亞足聯(lián)命名的“亞洲展望——男子、女子足球項(xiàng)目授權(quán)學(xué)校”。該校在足球課教學(xué)中突出“文化、教育、興趣”特色，淡化足球的純競(jìng)賽概念。他們?cè)谛@內(nèi)模擬職業(yè)俱樂(lè)部建立了校園俱樂(lè)部榮譽(yù)室；組織學(xué)生手繪球衣，增加他們對(duì)足球的了解和興趣；在足球課教學(xué)中引進(jìn)了歐洲流行的足球節(jié)模式，教學(xué)區(qū)分成技術(shù)區(qū)、游戲區(qū)和實(shí)戰(zhàn)區(qū)，根據(jù)學(xué)生對(duì)足球喜愛(ài)程度的高低組織了層次不同的教學(xué)內(nèi)容；還根據(jù)教師不足的特點(diǎn)動(dòng)員有興趣、有時(shí)間的家長(zhǎng)擔(dān)任“家長(zhǎng)志愿者”，來(lái)學(xué)校進(jìn)行足球課輔助管理。

　　萬(wàn)松園路小學(xué)從２００８年開(kāi)始設(shè)立足球試點(diǎn)班，目前已有７個(gè)班，１８０余名孩子踢球，其中學(xué)習(xí)成績(jī)較好者占總?cè)藬?shù)的７０％左右。在這所學(xué)校采訪時(shí)，李幼紅老師給記者講了這么一件事：“我們班里踢足球的孩子多。說(shuō)實(shí)話，踢球?qū)W生一多，肯定會(huì)影響正常學(xué)習(xí)，但這要看利大還是弊大。比如晨讀，踢球的孩子會(huì)晚點(diǎn)來(lái)，７個(gè)孩子進(jìn)教室時(shí)都是排著隊(duì)進(jìn)來(lái)的，而且會(huì)彎著腰走過(guò)第一排，怕影響其他孩子看黑板。我一看，踢球的孩子很有教養(yǎng)呀，不是我們想象的那種四肢發(fā)達(dá)、頭腦簡(jiǎn)單。他們骨子里有一種意識(shí)，就是生怕自己和別人不一樣，給老師添麻煩。他們７個(gè)人的學(xué)習(xí)成績(jī)都很好，站在班主任角度總結(jié)一句，足球是可以育人的！”

　　大連的東北路小學(xué)聲名遠(yuǎn)揚(yáng)，目前國(guó)家隊(duì)中的四、五名大連籍球員如王大雷、馮瀟霆、于漢超等均出自該校。這所學(xué)校的最大特色是“設(shè)定了以體育教師為主體的體育課堂足球普及標(biāo)準(zhǔn)和以專業(yè)教練為主體的業(yè)余訓(xùn)練足球提高標(biāo)準(zhǔn)，確立了保障二維融合的管理模式，構(gòu)成了普及與提高的基本體系”。每年放寒假，學(xué)校還要組織校隊(duì)隊(duì)員到南方集訓(xùn)，文化教師也隨隊(duì)，把試卷帶過(guò)去考試，寒假作業(yè)也必須完成。校長(zhǎng)王作開(kāi)對(duì)記者說(shuō)：“學(xué)校要求足球教練定期和各學(xué)科老師進(jìn)行溝通，如果球隊(duì)里的孩子成績(jī)不達(dá)標(biāo)，或者上課調(diào)皮搗蛋，那就要停訓(xùn)。孩子們愛(ài)踢球，最受不了的就是停訓(xùn)，所以學(xué)習(xí)都很認(rèn)真。我們不能為了踢球而耽誤孩子的前程。”

　　東北路小學(xué)這種校園足球課與校外集訓(xùn)聯(lián)動(dòng)、足球教師與外聘足球教練相結(jié)合、普及與提高并重的模式，無(wú)疑代表了校園足球的發(fā)展方向。

　　提振校園足球須破解五大難題

　　校園足球才剛剛起步，從記者調(diào)研的情況看，發(fā)展校園足球有五大難題需要破解。

　　第一是觀念。在目前教育考核評(píng)估體系中，踢球影響學(xué)業(yè)得不償失仍是很多家長(zhǎng)根深蒂固的觀念。其次，對(duì)發(fā)展校園足球的目的和路徑，教育界和體育界基本上能達(dá)成共識(shí)，但也有細(xì)微差異。教育界人士更多強(qiáng)調(diào)，發(fā)展校園足球的宗旨就是普及足球，通過(guò)快樂(lè)教學(xué)而育人，踢球的孩子多了，人才自然就涌現(xiàn)了。他們強(qiáng)調(diào)每周有一節(jié)足球課，要讓每個(gè)孩子都有機(jī)會(huì)接觸足球，掌握一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)技能。而體育部門、各地足協(xié)官員從競(jìng)技、人才培養(yǎng)角度考慮得更多一些。他們認(rèn)為，十幾歲的孩子是培養(yǎng)足球意識(shí)、打技術(shù)基礎(chǔ)的時(shí)候，如果沒(méi)有高水平教練指點(diǎn)，長(zhǎng)大后再也練不出來(lái)。從記者觀察來(lái)看，普及與提高兩者兼顧當(dāng)然最好，但現(xiàn)在踢球的孩子在校園內(nèi)，而高水平教練則在校園外，形成了矛盾，短期內(nèi)難以解決。

　　第二是師資。據(jù)記者此次調(diào)研了解，大連市現(xiàn)有足球?qū)I(yè)背景的教師３４０人，占體育教師總數(shù)的１３％，這一比例在新疆為１０％左右。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，一些學(xué)校即使有足球教師，也是兼職性的。比如喀什農(nóng)村的英吾斯塘鄉(xiāng)中學(xué)老師阿卜力克木本是田徑教練，現(xiàn)在兼管足球，另外還要管理學(xué)校庫(kù)房，而他一周的課時(shí)是１４－１６節(jié)左右，工作量明顯比其他老師重。

　　編制和資質(zhì)問(wèn)題一定程度上制約了各地學(xué)校招聘足球教師。一些退役足球運(yùn)動(dòng)員想教孩子踢球，但因考不上教師資格證和缺編制而望“校門”興嘆。武漢市政府副秘書長(zhǎng)周元認(rèn)為，教師隊(duì)伍目前是結(jié)構(gòu)性缺編，特別是缺音體美老師。有的教育局官員直言“哪個(gè)學(xué)校肯把編制用于聘請(qǐng)足球教師？”據(jù)記者了解，目前教育部正在全國(guó)范圍內(nèi)高密度地進(jìn)行足球教師培訓(xùn)，今年就將培訓(xùn)５４００名足球骨干教師，并在三年內(nèi)把足球特色校的足球教師輪訓(xùn)一遍，以解足球教師奇缺的燃眉之急。

　　第三是場(chǎng)地。記者在對(duì)東、中、西部４個(gè)城市近１０個(gè)學(xué)校的實(shí)地探訪中，發(fā)現(xiàn)開(kāi)展校園足球比較早的學(xué)校，如武漢萬(wàn)松園路小學(xué)、烏魯木齊第五小學(xué)、大連東北路小學(xué)、喀什夏鎮(zhèn)小學(xué)等，至少有一塊塑膠或人造草皮球場(chǎng)，這都是政府部門近幾年為鼓勵(lì)學(xué)校開(kāi)展校園足球而撥款修建的。而大多數(shù)學(xué)校的場(chǎng)地條件比較簡(jiǎn)陋，如新疆的喀什十四中校園足球成績(jī)突出，但也只有土場(chǎng)，孩子們訓(xùn)練都是晴天一身土，雨天一身泥。有專家提出，孩子們?cè)谒苣z場(chǎng)地或者人造草較短的非標(biāo)準(zhǔn)球場(chǎng)上踢球，容易受傷，也不容易練就標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)動(dòng)作。包頭市青少年足球培訓(xùn)總教練米羅西就感慨：中國(guó)校園球場(chǎng)的人工草皮太薄了，“長(zhǎng)期在這樣的草坪上踢球，對(duì)孩子們有潛移默化的傷害”。

　　第四是經(jīng)費(fèi)。校園足球目前的資金來(lái)源主要是政府撥款、體育系統(tǒng)校園足球資金和教育經(jīng)費(fèi)三塊。其中生均教育經(jīng)費(fèi)是大頭。湖北省去年投入校園足球的啟動(dòng)資金為５０００萬(wàn)元，其中教育廳拿出３０００萬(wàn)元，體育局投入２０００萬(wàn)元。但校園足球一紅火，教師聘請(qǐng)、修建場(chǎng)地、賽事組織等都需要大量錢，資金短缺問(wèn)題依然突出。即便有了錢，也不能隨便花。烏魯木齊五小近幾年投入校園足球的經(jīng)費(fèi)有１６０萬(wàn)元，校長(zhǎng)吾甫爾說(shuō)：“學(xué)校球隊(duì)拿了全國(guó)冠軍，自治區(qū)政府給了３０萬(wàn)元的獎(jiǎng)金，但只能用于出外比賽。沒(méi)有相應(yīng)政策，學(xué)校不敢隨便花錢，連每次訓(xùn)練完給孩子一袋奶都做不到，沒(méi)有這筆支出。”喀什十四中也反映，從公用經(jīng)費(fèi)中拿出一些用于學(xué)生球員的伙食補(bǔ)貼屬違紀(jì)行為。

　　第五是保險(xiǎn)。家長(zhǎng)不放心孩子踢足球，其中最大的顧慮就是怕受傷。目前的校方責(zé)任險(xiǎn)不足以應(yīng)對(duì)學(xué)生在踢球中出現(xiàn)的意外傷害問(wèn)題。而且多名教育界官員和校長(zhǎng)指出，很多案例校方并沒(méi)有責(zé)任，按校方責(zé)任險(xiǎn)險(xiǎn)種賠償，就是變相承認(rèn)校方有責(zé)任，有些家長(zhǎng)就會(huì)抓住這點(diǎn)跟學(xué)校糾纏，索要更多的賠償。上海市中學(xué)生體協(xié)副主席徐阿根表示，小學(xué)生足球比賽目前少有對(duì)應(yīng)投保險(xiǎn)種，多是家長(zhǎng)自主購(gòu)買，給家庭造成了一定的經(jīng)濟(jì)壓力。

　　如何破解校園足球面臨的難題

　　在發(fā)展校園足球的過(guò)程中，各地方本著因地制宜的原則，也探索出一些解決校園足球師資、場(chǎng)地等難題的辦法，其中一些值得推廣和借鑒。

　　面對(duì)師資匱乏的問(wèn)題，武漢市政府副秘書長(zhǎng)周元對(duì)記者說(shuō)：“我們解決的辦法，一是政府購(gòu)買服務(wù)，每個(gè)特色校政府給４萬(wàn)塊錢，其中一部分用于聘請(qǐng)專業(yè)足球教練；第二就是建立學(xué)區(qū)制，幾個(gè)學(xué)校形成一個(gè)學(xué)區(qū)，一名足球教師在各個(gè)學(xué)校都有課，充分利用教師資源，解決結(jié)構(gòu)性缺編問(wèn)題。”

　　政府購(gòu)買服務(wù)是目前各地普遍采取的有效方式。教育系統(tǒng)撥款購(gòu)買青訓(xùn)、教練員、裁判員崗位等，既解決了自身人才不足的問(wèn)題，又有利于體育系統(tǒng)盤活人才資源，提升校園足球的專業(yè)性。大連市教育局副局長(zhǎng)楊躍權(quán)介紹說(shuō)：“我們和體育部門溝通，建立了教練員和裁判員兩個(gè)人才庫(kù)。市財(cái)政出錢，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式，從庫(kù)里選用合適的教練和裁判。”２０１５年武漢市教育局與市足協(xié)簽訂協(xié)議，以每年２００萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)向武漢市足協(xié)購(gòu)買校園足球服務(wù)。武漢市足協(xié)負(fù)責(zé)提供技術(shù)培訓(xùn)、教練員師資等服務(wù)。

　　在場(chǎng)地建設(shè)方面，教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰提出兩點(diǎn)意見(jiàn)，首先是盤活存量，學(xué)校場(chǎng)地和社會(huì)場(chǎng)地共享。其次是新建場(chǎng)地要形成使用，盡量在校園里建設(shè)場(chǎng)地，這樣既滿足學(xué)生需求，同時(shí)也可以對(duì)周邊居民開(kāi)放。

　　為避免發(fā)展校園足球功利性過(guò)強(qiáng)的弊端，教育部門也在嘗試設(shè)立新的評(píng)估體系。大連市教育局在足球特色學(xué)校評(píng)選方案中，有組織領(lǐng)導(dǎo)、課程建設(shè)、文化建設(shè)等七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，比賽成績(jī)并不包含其中，而只是作為“附加分”。

　　解決缺經(jīng)費(fèi)的難題，政府部門需要加大投入力度，并形成明文要求。《全國(guó)校園足球特色學(xué)校基本標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中明確規(guī)定：原則上年生均體育教育經(jīng)費(fèi)不低于１０％。新疆提出的要求則是：各級(jí)各類學(xué)校從教育經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支發(fā)展三大球，高校不得少于６％、高中高職中專不低于１０％、中小學(xué)不低于１２％。

　　對(duì)于困擾學(xué)校和校長(zhǎng)的保險(xiǎn)問(wèn)題，湖北省教育廳體衛(wèi)藝處處長(zhǎng)楊躍認(rèn)為：“我們應(yīng)該在校方責(zé)任險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，再加一個(gè)學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)意外傷害險(xiǎn)。國(guó)家層面需要有頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌兼顧，把足球等學(xué)生開(kāi)展的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目納入體育運(yùn)動(dòng)傷害險(xiǎn)，以完善整個(gè)學(xué)校體育的保險(xiǎn)機(jī)制。”而北京市教委已為學(xué)生投保校方責(zé)任附加險(xiǎn)，即校方無(wú)過(guò)失責(zé)任險(xiǎn)，與校方責(zé)任險(xiǎn)一樣是每人每年５元的標(biāo)準(zhǔn)。

　　教育部體衛(wèi)藝司司長(zhǎng)王登峰則建議，應(yīng)該引入負(fù)責(zé)調(diào)解家長(zhǎng)與學(xué)校意外傷害糾紛的第三方調(diào)解機(jī)制，保證學(xué)校的教學(xué)秩序不會(huì)受影響，校長(zhǎng)也不用整天面對(duì)壓力。《大連市中小學(xué)校園足球?qū)嵤┮庖?jiàn)》也明確要求“建立學(xué)生運(yùn)動(dòng)意外傷害事故第三方調(diào)解機(jī)制”。

　　從記者此次調(diào)研采訪的情況看，國(guó)家推動(dòng)校園足球發(fā)展的舉措釋放了孩子的天性，順大勢(shì)，得民心。國(guó)家和地方教育、體育部門思想重視，措施得力，不等不靠，摸索出一些推進(jìn)校園足球發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)足球的春風(fēng)已經(jīng)刮進(jìn)了校園！但校園足球剛剛起步，困難重重，尚未形成根本性突破，下一步需要形成社會(huì)共識(shí)，凝成合力，久久為功，讓校園足球沿著正確的軌道前行。（完）（執(zhí)筆記者：許基仁、王浩宇，參與記者：張薇、李嘉、公兵、樹(shù)文、何軍、李勁峰、蔡擁軍、李錚、朱翃、吳振東）