建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志共同牽頭，相關(guān)部門、單位共同參與的這樣一種政協(xié)協(xié)商民主工作格局，做到真協(xié)商、實(shí)實(shí)在在協(xié)商，有利于促進(jìn)各方面對(duì)協(xié)商工作思想更重視、參與更積極、準(zhǔn)備更充分、交流更深入，為最終形成更具價(jià)值、更有分量的協(xié)商成果提供了重要的組織保證。

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央大力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)，賦予人民政協(xié)更重大的責(zé)任、更光榮的使命。今年初，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，就構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系作出系列創(chuàng)造性、機(jī)制性的規(guī)定，對(duì)進(jìn)一步完善政協(xié)協(xié)商提出明確要求。結(jié)合近年來安徽省的實(shí)踐探索，我們認(rèn)為，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主，關(guān)鍵是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“各級(jí)黨委和政府、政協(xié)制定并組織實(shí)施年度協(xié)商計(jì)劃”的部署要求，認(rèn)真落實(shí)黨委和政府、政協(xié)共同推進(jìn)機(jī)制。

　　共同奉行為民宗旨是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主的思想基礎(chǔ)和根本前提

　　同人民商量辦事，是踐行黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨、貫徹群眾路線的內(nèi)在要求，是我們黨根植群眾、服務(wù)人民、汲取智慧、增強(qiáng)力量的基本途徑和重要方式。毛主席在《為人民服務(wù)》這篇著名講演中就指出:“因?yàn)槲覀兪菫槿嗣穹?wù)的，所以，我們?nèi)绻腥秉c(diǎn)，就不怕別人批評(píng)指出。不管是什么人，誰向我們指出都行。只要你說得對(duì)，我們就改正。你說的辦法對(duì)人民有好處，我們就照你的辦。”習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“全心全意為人民服務(wù)，始終代表最廣大人民根本利益，是我們能夠?qū)嵭泻桶l(fā)展協(xié)商民主的重要前提和基礎(chǔ)。”深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，從中能夠探求到新時(shí)期黨中央大力加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的根本原理和歷史邏輯，深刻理解人民政協(xié)這一政治組織和民主形式的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)。

　　近年來，安徽省深入學(xué)習(xí)貫徹中央關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主的一系列重要部署，高度重視人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)作用，在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下將其作為各級(jí)黨委和政府、政協(xié)共同的事業(yè)、共同的責(zé)任，齊抓共管，合力推進(jìn)，為政協(xié)協(xié)商創(chuàng)造良好條件，提供有力保障。

　　當(dāng)前，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，各項(xiàng)工作艱巨而復(fù)雜，需要通過在人民內(nèi)部各方面廣泛商量來廣納群言、廣謀良策、廣聚共識(shí)，熱切呼喚人民政協(xié)這一政治組織和民主形式為之助力服務(wù)，使各項(xiàng)決策和工作更好順乎民意、合乎實(shí)際。人民政協(xié)作為發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作的重要平臺(tái)和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，沒有自己的特殊利益，所商之事、所建之言都是與黨委、政府同向協(xié)力，為人民謀利益。參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士都是奉行為人民服務(wù)的理念。在政協(xié)這個(gè)平臺(tái)上，只要協(xié)商各方都恪守全心全意為人民服務(wù)這一根本宗旨和共同目標(biāo)，協(xié)商為民、協(xié)商于民，就能夠商以求同，協(xié)以成事。

　　共同商定協(xié)商議題是保證協(xié)商實(shí)效的首要環(huán)節(jié)

　　黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨對(duì)政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)重要方面就體現(xiàn)在對(duì)協(xié)商議題的確定上。在政協(xié)商量什么，要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌安排下，由參與協(xié)商的各方來共同商量，由黨委決定，提出方案，報(bào)黨委常委會(huì)確定。這是實(shí)施黨委對(duì)政協(xié)工作領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)很關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。把握了這一條，政協(xié)協(xié)商工作就不會(huì)偏離黨委的領(lǐng)導(dǎo)和黨委、政府工作中心，就不會(huì)游離于大局之外。

　　基于這樣的思想指導(dǎo)，近年來，安徽政協(xié)不斷探索政協(xié)協(xié)商議題提出辦法，形成了向各方廣泛“征題”、政協(xié)主席會(huì)議“選題”、黨委政府政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)溝通“商題”、黨委常委會(huì)議專題研究“定題”的工作機(jī)制。今年的10個(gè)重點(diǎn)議題，就是在廣泛征求黨政部門、黨派團(tuán)體和界別委員等各方面意見基礎(chǔ)上，由省委、省政府、省政協(xié)主要負(fù)責(zé)同志和有關(guān)負(fù)責(zé)同志當(dāng)面交換意見，反復(fù)溝通斟酌，并經(jīng)省委常委會(huì)議專題研究確定的。其他2個(gè)重點(diǎn)提案辦理協(xié)商和8個(gè)經(jīng)常性協(xié)商活動(dòng)議題，也是經(jīng)省政協(xié)主席會(huì)議研究后，專題報(bào)省委同意后組織實(shí)施的。

　　實(shí)踐表明，建立黨委同政府、政協(xié)重點(diǎn)協(xié)商議題會(huì)商機(jī)制，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下共同確定協(xié)商議題的過程，本身就是協(xié)商互動(dòng)、增進(jìn)共識(shí)的過程，就是集思廣益、凝聚智慧的過程，保證了協(xié)商之事真正是黨政關(guān)注、群眾關(guān)切之事，使政協(xié)工作更好地向中心聚焦、為大局出力。

　　共同制定協(xié)商計(jì)劃是推進(jìn)政協(xié)協(xié)商民主制度化的有力抓手

　　在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，黨委和政府、政協(xié)共同制定年度協(xié)商計(jì)劃，使協(xié)商活動(dòng)有了一個(gè)“硬抓手”。一是權(quán)威性強(qiáng)。協(xié)商計(jì)劃是在廣泛征求意見基礎(chǔ)上提出，由黨委常委會(huì)議專題研究并列入黨委年度工作要點(diǎn)、納入黨委工作“總盤子”的。這就意味著，組織實(shí)施好協(xié)商計(jì)劃，既是黨委交給政協(xié)的重要任務(wù)，也是參與協(xié)商各方的共同責(zé)任，是具有一定的制度性約束的。二是操作性強(qiáng)。協(xié)商計(jì)劃作為統(tǒng)領(lǐng)年度協(xié)商工作的基本遵循，明確了年度協(xié)商活動(dòng)的內(nèi)容、形式、程序，明確了黨委、政府、政協(xié)及相關(guān)部門在各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)中的責(zé)任，也有利于政協(xié)統(tǒng)籌各項(xiàng)協(xié)商活動(dòng)的具體操辦事宜，保障協(xié)商工作有序推進(jìn)。

　　近年來，省政協(xié)年度重點(diǎn)協(xié)商計(jì)劃均由省委辦公廳、省政府辦公廳、省政協(xié)辦公廳聯(lián)合行文，印發(fā)至全省各級(jí)黨委、政府、政協(xié)和省直各單位。文件遵循突出重點(diǎn)任務(wù)、明確工作目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任主體、形成協(xié)商成果的原則，對(duì)每項(xiàng)重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)的牽頭領(lǐng)導(dǎo)、承辦負(fù)責(zé)人、承辦單位、實(shí)施時(shí)間、協(xié)商方式、協(xié)商成果應(yīng)用形式等作出明確規(guī)定和安排，切實(shí)增強(qiáng)了協(xié)商計(jì)劃的權(quán)威性和操作性。協(xié)商計(jì)劃的發(fā)布，為全省各級(jí)政協(xié)開展協(xié)商民主提供了指導(dǎo)和遵循，也對(duì)黨政部門支持和參與民主協(xié)商是一個(gè)有力的推動(dòng)。

　　共同組織實(shí)施是協(xié)商活動(dòng)有序開展的組織保證

　　人民政協(xié)是發(fā)揚(yáng)民主的平臺(tái)，是協(xié)商議政的平臺(tái)。既然是平臺(tái)，就是協(xié)商載體、而不是協(xié)商主體，是“在”政協(xié)協(xié)商、而不是“和”政協(xié)協(xié)商，黨委、政府及其部門的同志到政協(xié)來，是和參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體、各族各界人士協(xié)商。因此，開展政協(xié)協(xié)商，必須把握好政協(xié)的性質(zhì)定位，貫穿黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把政協(xié)協(xié)商的要求納入黨委議事規(guī)則、政府工作規(guī)則，實(shí)現(xiàn)與黨委政府工作和程序的有效銜接，明確黨委和政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志的牽頭責(zé)任，規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)同志參加政協(xié)協(xié)商活動(dòng)。

　　近年來，安徽省的每項(xiàng)民主協(xié)商活動(dòng)均由相應(yīng)的省委和省政府、省政協(xié)負(fù)責(zé)同志共同牽頭,主要負(fù)責(zé)同志也分別領(lǐng)銜一項(xiàng)重點(diǎn)協(xié)商活動(dòng)，其中省委或省政府負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，省政協(xié)負(fù)責(zé)同志兼作牽頭領(lǐng)導(dǎo)和承辦負(fù)責(zé)人。在具體實(shí)施過程中，省委或省政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)親自把關(guān)活動(dòng)籌備方案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)；籌備工作啟動(dòng)時(shí)，省委或省政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)到省政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，幫助委員知情明政；籌備全過程，省委、省政府相關(guān)職能部門與省政協(xié)相關(guān)專門委員會(huì)作為共同承辦部門，分工合作；協(xié)商會(huì)議召開前，調(diào)研報(bào)告、大會(huì)發(fā)言、建議案或建議等會(huì)議材料，送省委、省政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)閱知；協(xié)商會(huì)議召開時(shí)，省委、省政府牽頭領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志到會(huì)，聽取意見建議，加強(qiáng)協(xié)商互動(dòng)和討論溝通，促進(jìn)不同思想觀點(diǎn)交流交融，努力凝聚思想上的最大共識(shí)。

　　實(shí)踐表明，建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨委和政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)同志共同牽頭，相關(guān)部門、單位共同參與的這樣一種政協(xié)協(xié)商民主工作格局，做到真協(xié)商、實(shí)實(shí)在在協(xié)商，有利于促進(jìn)各方面對(duì)協(xié)商工作思想更重視、參與更積極、準(zhǔn)備更充分、交流更深入，為最終形成更具價(jià)值、更有分量的協(xié)商成果提供了重要的組織保證。

　　共同推動(dòng)協(xié)商成果落地生根是保障協(xié)商成效的務(wù)實(shí)之舉

　　協(xié)商的成效,最終取決于協(xié)商成果能否得以有效轉(zhuǎn)化落實(shí)。習(xí)近平總書記指出：“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民要解決的問題的。”有效打通協(xié)商“最后一公里”，將協(xié)商成果轉(zhuǎn)化為對(duì)實(shí)際工作的推動(dòng)，才能充分調(diào)動(dòng)政協(xié)各參加單位和廣大委員的履職熱情，有利于人民政協(xié)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織以及團(tuán)結(jié)和民主功能的發(fā)揮。

　　按照中央文件要求，安徽省政協(xié)著眼于規(guī)范辦理程序和要求，不斷完善協(xié)商成果采納、落實(shí)和反饋機(jī)制。比如，黨委和政府負(fù)責(zé)同志對(duì)協(xié)商后形成的建議案、建議或報(bào)告要親自批閱，有關(guān)部門要明確辦理部門及辦結(jié)時(shí)間。凡黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志的相關(guān)批示件，均由黨委和政府督查部門負(fù)責(zé)督辦，政協(xié)適時(shí)對(duì)重要成果落實(shí)情況開展跟蹤調(diào)研和民主監(jiān)督，力求最大程度發(fā)揮協(xié)商成果的應(yīng)有作用。在此基礎(chǔ)上，我們?cè)趯?shí)踐中還構(gòu)建了一些協(xié)商成果“直通”機(jī)制，即協(xié)商后形成的建議案、建議被黨委和政府直接轉(zhuǎn)化為相關(guān)文件和工作舉措，推動(dòng)協(xié)商成果快速落地生根、發(fā)揮效用。這有力提振了各方參與協(xié)商的熱情，提升了政協(xié)工作的社會(huì)關(guān)注度和認(rèn)可度。

　　總之，民主和協(xié)商是人民政協(xié)的重要價(jià)值和基本功能，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要方式。而協(xié)商資源的開發(fā)，必須通過有效的政治程序、機(jī)制和原則的設(shè)計(jì)，使各方面資源發(fā)揮作用，產(chǎn)生聚合效應(yīng)。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，安徽省政協(xié)制發(fā)了《省政協(xié)重點(diǎn)民主協(xié)商活動(dòng)組織工作通則（試行）》，以保障民主協(xié)商活動(dòng)規(guī)范有序運(yùn)行，省委也制定《中共安徽省委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，在推動(dòng)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化上邁出了重要步伐。

　　人類政治文明發(fā)展的歷史規(guī)律告訴我們，廣大社會(huì)成員都能秉持有事好商量的理念，是發(fā)展高水平民主政治的重要社會(huì)基礎(chǔ)。隨著社會(huì)主義協(xié)商民主持續(xù)推進(jìn)，制度不斷健全、體系不斷完善、氛圍不斷濃厚，我國(guó)一定能夠構(gòu)建更高質(zhì)量的現(xiàn)代民主政治，更具效率的現(xiàn)代治理體系。

　　(作者系全國(guó)政協(xié)委員、安徽省政協(xié)主席）