即將于2015年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議最讓人們關(guān)注的，就是研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。盡管“十三五”規(guī)劃尚未揭曉，不過政府各個部門都在進行著“十三五”規(guī)劃調(diào)研編制工作，新一輪規(guī)劃的主基調(diào)即將浮出水面。新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的首個五年規(guī)劃，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下的意義顯得更為重大，重大建設(shè)項目、生產(chǎn)力分布和國民經(jīng)濟比例關(guān)系等也將在“十三五”出現(xiàn)變化。

　　在全面建成小康社會的決定性階段，如何規(guī)劃好“十三五”時期的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展？7月20日的政治局會議強調(diào)，“十三五”時期，我國發(fā)展的環(huán)境、條件、任務(wù)、要求等都發(fā)生了新的變化。要以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，為“十三五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展指好道、領(lǐng)好航。

　　中國經(jīng)濟經(jīng)過30多年的快速發(fā)展，已經(jīng)進入增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期的新常態(tài)。經(jīng)濟新常態(tài)在“十三五”期間會依然持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量提高的速度、結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐要比“十二五”末期快，創(chuàng)新驅(qū)動的力度要比“十二五”末期大。適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，“十三五”期間要牢牢把握經(jīng)濟新常態(tài)的變化趨勢，因勢利導(dǎo)，駕馭、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，促進經(jīng)濟新常態(tài)健康發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，著力創(chuàng)新驅(qū)動。

　　“新常態(tài)”追求質(zhì)量而非數(shù)量

　　習(xí)近平：新常態(tài)將給中國帶來新的發(fā)展機遇。我國發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，我們要增強信心，從當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應(yīng)新常態(tài)，保持戰(zhàn)略上的平常心態(tài)。

　　實際上，習(xí)近平總書記2015年在多次講話中都強調(diào)了對經(jīng)濟發(fā)展、改革的堅實信心，他在2015年6月16日至18日在貴州調(diào)研時指出，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點。適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，是當(dāng)前和今后一個時期我國經(jīng)濟發(fā)展的大邏輯。

　　解讀：結(jié)合總書記的講話以及2015年上半年經(jīng)濟數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟增速依然是全世界最快的，但從人均水平來看尚不到世界平均水平。而在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟放緩也是必然，國家領(lǐng)導(dǎo)人主動降低經(jīng)濟增長指標，這也意味著我國未來的經(jīng)濟發(fā)展將追求質(zhì)量而非數(shù)量。這也意味著我國的經(jīng)濟發(fā)展還有巨大的空間，同時這也是我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的重要挑戰(zhàn)。

　　速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，同樣是在新常態(tài)經(jīng)濟下產(chǎn)業(yè)升級換代的表現(xiàn)，同時還是實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。值得我們注意的是，在GDP增速創(chuàng)新低的過程中，我國政府并沒有采取過度刺激的政策，而是根據(jù)實際情況進行了適當(dāng)定向調(diào)控，這也意味著看重經(jīng)濟發(fā)展的長遠而非眼前。同時，這也反映出新常態(tài)是中國的國家戰(zhàn)略，只要在清除過去兩輪經(jīng)濟過熱的因素之外，處理好短期、中長期的關(guān)系之后，我國經(jīng)濟政策回歸中性是必然的。中國宏觀經(jīng)濟增速下滑很大程度上是周期性問題，回歸正常狀態(tài)只是時間問題。

　　這意味著，“十三五”必須與時俱進緊隨時代發(fā)展，需要認識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須有新理念、新思路、新舉措，這些新內(nèi)容也必然會設(shè)計進入轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改革體制機制、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明、民生、扶貧之中。

　　而從領(lǐng)導(dǎo)層傳播的信號來看，“十三五”或主要圍繞在“創(chuàng)新、實體、簡政、農(nóng)業(yè)”四個方面。實際上，市場一直在關(guān)注的“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)的建設(shè)正是圍繞這些方面的建設(shè)項目，同時是經(jīng)濟發(fā)展長遠的重要基石。通過“一帶一路”的資本輸出帶動消化產(chǎn)能，實現(xiàn)貿(mào)易的便利及增值，中國和經(jīng)濟欠發(fā)達國家的各行各業(yè)都會因此受益；通過自貿(mào)區(qū)實現(xiàn)和海外市場的互通互聯(lián)，發(fā)展港口貿(mào)易和人民幣跨境業(yè)務(wù)。

　　“新常態(tài)”需主動引領(lǐng)而非被動適應(yīng)

　　習(xí)近平：中國經(jīng)濟體量大、韌性好、潛力足、回旋空間大、政策工具多。中國將主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，更加扎實地推進經(jīng)濟發(fā)展，更加堅定地深化改革開放，更加充分地激發(fā)創(chuàng)造活力，更加有效地維護公平正義，更加有力地保障和改善民生，促進經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　解讀：主動而不是被動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，足見中央對新常態(tài)環(huán)境下的高度重視。結(jié)合習(xí)近平強調(diào)“十三五”期間需要保持經(jīng)濟增長、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快步伐、體制機制改革、協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、民生、扶貧開發(fā)十個領(lǐng)域取得明顯突破的背景來看，兩者又是環(huán)環(huán)相扣。

　　在主動出擊下，才有機會將穩(wěn)增長的主動權(quán)把握在自己手中。新常態(tài)背景下，只有主動才能圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)并促進經(jīng)濟增長依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，在生產(chǎn)端實現(xiàn)科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，才能在“十大領(lǐng)域”中取得真正的突破。突破就需要改革，從國有企業(yè)改革、財稅體制改革、行政體制改革如簡政放權(quán)、涉外經(jīng)濟改革進行的情況可以看出，深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略對沖了一部分經(jīng)濟下行的壓力。

　　在改革不斷深化、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，我國就業(yè)壓力也出現(xiàn)了緩解的趨勢，無論是對農(nóng)業(yè)、生態(tài)文明、民生、扶貧都能起到積極作用，這將有助于實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定，同時提升我國市場化程度，令新興民營產(chǎn)業(yè)獲得更好的發(fā)展、贏得更多的財富，做到真正的財富于民。

　　從習(xí)近平近期的講話可以發(fā)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)濟增長、主動適應(yīng)新常態(tài)的方式有很多，其重點都在于保障經(jīng)濟穩(wěn)定增長，完善基本公共服務(wù)均等化，建立新型的收入分配制度，提高人們的生活水平和全社會的福利水平。綜合這些方面，相信即將于2015年10月召開的中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議上制定的“十三五”將會為中國未來五年創(chuàng)造更多驚喜。

　　(記者姚毅婧)　(本文綜合經(jīng)濟學(xué)家宋清輝的解讀觀點，其著有《一本書讀懂經(jīng)濟新常態(tài)》)