原標(biāo)題：誤報(bào)？演習(xí)？一條地震預(yù)警信息引發(fā)的法理之爭(zhēng)

網(wǎng)友手機(jī)收到的地震預(yù)警信息

　　中新網(wǎng)北京8月13日電 題：誤報(bào)？演習(xí)？一條地震預(yù)警信息引發(fā)的法理之爭(zhēng)

　　記者 馬學(xué)玲

　　四川北川11日發(fā)生6.0級(jí)地震？

　　8月11日下午，部分網(wǎng)民表示，手機(jī)接到“15時(shí)49分四川北川發(fā)生6.0級(jí)地震”的預(yù)警信息，一時(shí)引發(fā)熱議。

　　國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)回應(yīng)稱，這是成都高新減災(zāi)研究所預(yù)警系統(tǒng)誤報(bào)所致。不過(guò)該研究所隨后表示，這并非誤報(bào)，實(shí)際是演習(xí)。

　　到底是誤報(bào)，還是演習(xí)？民間機(jī)構(gòu)能不能大范圍發(fā)布地震預(yù)警信息，能不能進(jìn)行地震預(yù)警測(cè)試演習(xí)？包括國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)官方微博在內(nèi)，一場(chǎng)關(guān)于地震預(yù)警的爭(zhēng)論在網(wǎng)上持續(xù)發(fā)酵。

　　四川北川6.0級(jí)地震：誤報(bào)還是演習(xí)？

　　“15時(shí)49分四川北川發(fā)生6.0級(jí)地震，成都市3.5度，預(yù)警時(shí)間32秒。”8月11日下午，一些網(wǎng)民相繼“曬”出手機(jī)接到的地震預(yù)警信息，引發(fā)各界關(guān)注。

　　當(dāng)日17時(shí)27分，國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)官方微博“中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)”發(fā)布消息稱，“經(jīng)核實(shí)確認(rèn)，今天下午部分網(wǎng)民手機(jī)接到15時(shí)49分四川北川6.0級(jí)地震預(yù)警信息，為成都高新減災(zāi)研究所預(yù)警系統(tǒng)誤報(bào)所導(dǎo)致，該地區(qū)并未發(fā)生6級(jí)地震，請(qǐng)大家不要恐慌。”

　　國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)在官方微博中還指出，成都高新減災(zāi)研究所是一家民間企業(yè)，并不是中國(guó)地震局的下屬單位。

　　此后18時(shí)51分，成都高新減災(zāi)研究所在其官方微博發(fā)布消息指出：“減災(zāi)所15:49和17:47對(duì)手機(jī)用戶進(jìn)行了不提前告知和提前告知的測(cè)試演習(xí)，取得良好測(cè)試效果，研究結(jié)果將于近日公布。而中國(guó)地震局下屬的國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)在未核實(shí)的情況下，便稱下午部分網(wǎng)民手機(jī)接到15:49北川6.0級(jí)地震預(yù)警，為減災(zāi)所預(yù)警系統(tǒng)誤報(bào)導(dǎo)致。”

　　中新網(wǎng)記者注意到，在這條微博之前，該研究所分別于當(dāng)日16時(shí)10分、17時(shí)15分發(fā)布兩條微博。其中第一條微博指出，“15:49我們對(duì)蘋(píng)果手機(jī)預(yù)警軟件進(jìn)行了一次測(cè)試，非常抱歉沒(méi)有提前通知大家，對(duì)造成的不便表示抱歉。”

　　第二條微博則重點(diǎn)解釋了發(fā)布預(yù)警信息的緣由，“因今年破壞性地震頻度低，為提高民眾防震減災(zāi)意識(shí)，繼蘋(píng)果手機(jī)地震預(yù)警用戶測(cè)試演習(xí)后，現(xiàn)將于17:30-18:00之間對(duì)安卓手機(jī)地震預(yù)警用戶進(jìn)行測(cè)試演習(xí)(今天的測(cè)試演習(xí)只針對(duì)手機(jī)用戶，不針對(duì)學(xué)校、電視、微博和重大工程用戶)。請(qǐng)廣大手機(jī)地震預(yù)警用戶積極反饋，便于研究民眾對(duì)突發(fā)地震的響應(yīng)。”

　　對(duì)于成都高新減災(zāi)研究所的說(shuō)法，“中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)”并不認(rèn)同，其中一條消息直言，“系統(tǒng)出錯(cuò)，本可以繼續(xù)完善，用測(cè)試當(dāng)作借口也不高明，因?yàn)椴槐啬脗€(gè)6級(jí)地震做測(cè)試，可非要說(shuō)成演習(xí)，這就涉嫌違法了，自己挖的坑，含淚也得跳下去。”

　　成都高新減災(zāi)研究所則堅(jiān)稱自己是演習(xí)。該所所長(zhǎng)王暾在電話中向中新網(wǎng)記者強(qiáng)調(diào)，“這完全不是誤報(bào)，這是預(yù)警測(cè)試！”

　　該研究所12日一早再發(fā)布一條置頂微博，強(qiáng)調(diào)這是“測(cè)試演習(xí)”，并對(duì)國(guó)家地震臺(tái)網(wǎng)中心的“誤報(bào)”一說(shuō)表示很遺憾。

　　地震預(yù)警是指在地震發(fā)生以后，搶在地震波傳播到設(shè)防地區(qū)前，向設(shè)防地區(qū)提前幾秒至數(shù)十秒發(fā)出警報(bào)，以減小當(dāng)?shù)氐膿p失。專家解釋，由于電子信號(hào)傳輸速率大于震動(dòng)波速度，所以人們可在真正的地動(dòng)山搖前得到警報(bào)。

　　有網(wǎng)友留言稱，“我2000年起就做地震預(yù)警方面的報(bào)道，成都減災(zāi)所的做法、說(shuō)法都是錯(cuò)誤的，如果不是誤操作而是主觀發(fā)布則涉嫌刑責(zé)涉嫌犯罪。”

　　不過(guò)也有網(wǎng)友力挺成都高新減災(zāi)研究所，“地震報(bào)警器999”就留言說(shuō)：“地震預(yù)警系統(tǒng)本就是新事物，有好過(guò)無(wú)！同時(shí)也有個(gè)完善過(guò)程！”這名網(wǎng)友同時(shí)表示，地震預(yù)警責(zé)任重大，不可玩得太任性！

　　疑問(wèn)：民間機(jī)構(gòu)能否發(fā)布地震預(yù)警？

　　就在各方就此事是誤報(bào)還是演習(xí)爭(zhēng)執(zhí)不休的同時(shí)，一些網(wǎng)民發(fā)出疑問(wèn)：地震預(yù)警信息到底該由誰(shuí)來(lái)發(fā)布，企業(yè)能發(fā)么？

　　網(wǎng)友“@行走的鞋子”表示，“我也收到了，嚇?biāo)缹殞毩耍@種地震信息應(yīng)該和天氣信息一樣，由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布。”

　　“中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)”轉(zhuǎn)發(fā)上述微博指出，“氣象信息發(fā)布已經(jīng)立法，地震信息也是否應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布，歡迎大家討論。”

　　“中國(guó)地震臺(tái)網(wǎng)速報(bào)”隨后發(fā)布消息稱，“鑒于誤報(bào)地震極易引起社會(huì)恐慌，震長(zhǎng)認(rèn)為地震預(yù)警信息應(yīng)該由國(guó)家統(tǒng)一發(fā)布，不能由企業(yè)或者個(gè)人發(fā)布。”

　　“企業(yè)作什么研究，這是它內(nèi)部的事情，但是如果發(fā)布涉及公共安全、公共利益的預(yù)警信息，它一定沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。”中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授董克用對(duì)中新網(wǎng)記者分析。

　　董克用指出，“作為一個(gè)企業(yè)，是不能發(fā)布地震預(yù)警信息的，更別說(shuō)演習(xí)，你更沒(méi)有這個(gè)權(quán)利。因?yàn)榻邮苄畔⒌挠脩簦思以趺茨芘卸氵@是演習(xí)呢？”

　　有沒(méi)有想到大范圍預(yù)警測(cè)試演習(xí)會(huì)造成恐慌？面對(duì)記者的這一提問(wèn)，王暾說(shuō)，“如果放在四五年前進(jìn)行這種工作，很多人會(huì)擔(dān)心恐慌，但現(xiàn)在我們的控制是非常好的。并且地震預(yù)警造成的所謂緊張，實(shí)際上只有一分鐘。”

　　“一分鐘之內(nèi)，可能發(fā)生踩踏、跳樓等極端案例。”董克用反駁道。

　　四川省地震局資深專家韓渭賓研究員此前接受媒體采訪時(shí)曾指出，社會(huì)公眾對(duì)地震預(yù)警信息十分敏感，地震預(yù)警信息處理稍有不當(dāng)，就可能造成不必要的社會(huì)混亂和人員傷亡，導(dǎo)致單位和部門(mén)的經(jīng)濟(jì)損失，或者造成發(fā)布地震預(yù)警的政府相關(guān)機(jī)構(gòu)的信用損失，引發(fā)公眾不滿和對(duì)后期地震預(yù)警的不響應(yīng)。

　　“我們是有培訓(xùn)的”，王暾解釋說(shuō)，“安裝我們手機(jī)軟件的過(guò)程，就是一個(gè)培訓(xùn)的過(guò)程，并且在軟件首次啟動(dòng)的時(shí)候，就有‘不能跳樓’之類的提示，提醒用戶采取安全措施避險(xiǎn)。”

　　在回答“企業(yè)能否發(fā)布地震預(yù)警”的問(wèn)題時(shí)，王暾表示，“實(shí)際上我們是一個(gè)民辦的研究機(jī)構(gòu)，并非企業(yè)。”

　　四川省地震局政策法規(guī)處處長(zhǎng)周瑋對(duì)中新網(wǎng)記者分析，不管是民辦研究機(jī)構(gòu)還是企業(yè)，如果小范圍做實(shí)驗(yàn)，那是沒(méi)問(wèn)題的。但如果大范圍發(fā)布地震預(yù)警信息，肯定不妥當(dāng)，因?yàn)檫@會(huì)引起社會(huì)的不解甚至恐慌。

　　據(jù)王暾介紹，該研究所目前約有七八十萬(wàn)名手機(jī)用戶，11日的“6級(jí)地震”是針對(duì)所有蘋(píng)果手機(jī)預(yù)警軟件進(jìn)行的測(cè)試，其中，以北川地區(qū)為中心、方圓70公里左右，大概上萬(wàn)人手機(jī)響起了警報(bào)。

　　四川省地震局監(jiān)測(cè)中心副主任蘇金蓉接受中新網(wǎng)記者采訪時(shí)認(rèn)為，“對(duì)于在學(xué)校等小范圍開(kāi)展的地震應(yīng)急演練，是有必要的，畢竟四川地震較多。但是一個(gè)企業(yè)在未經(jīng)相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的情況下擅自進(jìn)行地震預(yù)警演習(xí)，我不太同意，因?yàn)檫@可能會(huì)引起社會(huì)混亂和恐慌。對(duì)于地震預(yù)警信息對(duì)外發(fā)布問(wèn)題，各個(gè)企業(yè)或個(gè)人想對(duì)外發(fā)布就對(duì)外發(fā)布，也未免太不成規(guī)矩，社會(huì)也會(huì)亂套，應(yīng)該統(tǒng)一發(fā)布。”

　　蘇金蓉強(qiáng)調(diào)，11日，四川省地震局沒(méi)有接到任何地震預(yù)警演習(xí)的通知，也沒(méi)有授權(quán)給任何單位和個(gè)人開(kāi)展地震預(yù)警演習(xí)，“即便進(jìn)行地震預(yù)警演習(xí)，也要向省里或相關(guān)部門(mén)報(bào)批，并需要協(xié)調(diào)各類應(yīng)急力量”。

　　四川省應(yīng)急辦方面并未就此事公開(kāi)表態(tài)，其工作人員12日也婉拒了中新網(wǎng)記者的采訪，建議記者聯(lián)系相關(guān)宣傳部門(mén)。

　　記者注意到，自2007年11月1日起施行的《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》，在其第四十三條對(duì)預(yù)警信息發(fā)布主體予以明確，即“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府”。

　　第六十五條還明確，違反本法規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，責(zé)令改正，給予警告；造成嚴(yán)重后果的，依法暫停其業(yè)務(wù)活動(dòng)或者吊銷(xiāo)其執(zhí)業(yè)許可證；負(fù)有直接責(zé)任的人員是國(guó)家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)其依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

　　立法空白：地震預(yù)警存官民之爭(zhēng)？

　　民間機(jī)構(gòu)到底能不能發(fā)布地震預(yù)警？周瑋分析，在這一輿論認(rèn)知盲區(qū)的背后，凸顯的是目前中國(guó)專門(mén)針對(duì)地震預(yù)警的立法空白。

　　“上位法《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和《地震監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例》中，確實(shí)沒(méi)有明確‘地震預(yù)警到底由誰(shuí)發(fā)布’的問(wèn)題，所以在實(shí)踐中會(huì)出現(xiàn)一些新的問(wèn)題。”周瑋說(shuō)。

　　“社會(huì)實(shí)踐確實(shí)比立法走得快，我們也在力圖追趕這些新情況，以通過(guò)立法來(lái)規(guī)范各方的行為。”周瑋解釋說(shuō)，立法需要一個(gè)過(guò)程，需要社會(huì)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，不能憑空想象一個(gè)東西出來(lái)，否則立法的針對(duì)性不強(qiáng)，意義也不大。

　　不過(guò)周瑋透露，四川正在加快地震預(yù)警方面的立法工作，“目前，四川省地震局內(nèi)部已經(jīng)形成初稿，《四川省地震預(yù)警管理暫行辦法》預(yù)計(jì)將于下個(gè)月報(bào)送省政府法制辦，按照立法程序，征求社會(huì)各界意見(jiàn)。”

　　據(jù)報(bào)道，今年5月6日，福建省在國(guó)內(nèi)率先發(fā)布地震預(yù)警管理辦法。據(jù)此，四川有望成為第二個(gè)立法規(guī)范地震預(yù)警的省份。

　　福建的辦法明確規(guī)定，“地震預(yù)警信息由省人民政府通過(guò)全省地震預(yù)警系統(tǒng)統(tǒng)一發(fā)布。任何單位和個(gè)人未經(jīng)授權(quán)，不得以任何形式向社會(huì)發(fā)布地震預(yù)警信息。”

　　對(duì)于地震預(yù)警，四川會(huì)做怎樣的設(shè)計(jì)？周瑋用“一個(gè)口徑，一個(gè)渠道”向中新網(wǎng)記者透露，“就像新聞聯(lián)播一樣，一個(gè)口出來(lái)，大家轉(zhuǎn)播。另外，演習(xí)都是各地政府組織，并且在特定時(shí)間段。”

　　王暾對(duì)此表示，“那是他們的看法，我們認(rèn)為，應(yīng)該按照管干分開(kāi)，地震局不能既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員。”

　　“我們也希望借此機(jī)會(huì)，呼吁國(guó)家地震預(yù)警管理辦法盡早、更好出臺(tái)，使得我們所做的工作有法可依。”王暾說(shuō)。

　　當(dāng)被問(wèn)及成都高新減災(zāi)研究所在地震預(yù)警中到底應(yīng)該扮演一個(gè)什么角色時(shí)，王暾表示，“之前是研究，后來(lái)是地震預(yù)警信息服務(wù)，包括預(yù)警網(wǎng)建設(shè)，未來(lái)，我們希望在政府的監(jiān)管下，繼續(xù)提供這樣的服務(wù)，尤其是針對(duì)特定公眾或特定工程等特定對(duì)象的服務(wù)。”

　　“具體怎么分工，需要進(jìn)一步探討，但應(yīng)該用創(chuàng)新的思維。我們突破了很多技術(shù)方面的難題，我們也希望沖破傳統(tǒng)的思維模式。”王暾說(shuō)。

　　王暾指出，“在我國(guó)地震預(yù)警還沒(méi)有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，我們進(jìn)行相關(guān)研究和實(shí)踐，應(yīng)該受到來(lái)自官方的鼓勵(lì)。當(dāng)然，我們也期待相關(guān)法律法規(guī)的完善。”

　　周瑋表示，對(duì)于社會(huì)力量參與防震減災(zāi)工作，整個(gè)行業(yè)均持支持、鼓勵(lì)態(tài)度，因?yàn)橐恍┢髽I(yè)確實(shí)有其自身優(yōu)勢(shì)，在系統(tǒng)研發(fā)等方面走得比較快，但具體到地震預(yù)警，應(yīng)該還是由政府統(tǒng)一發(fā)布。

　　周瑋強(qiáng)調(diào)，完善相關(guān)法律法規(guī)的同時(shí)，還應(yīng)加快地震預(yù)警硬件設(shè)施的建設(shè)。

　　中國(guó)地震局相關(guān)工作人員12日告訴中新網(wǎng)記者，目前，國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程已獲得國(guó)家發(fā)改委批復(fù)、立項(xiàng)。(完)