到2020年 農牧民工可變“市民”

　　日前，自治區人民政府出臺《關于進一步做好為農牧民工服務工作的實施意見》。《意見》從擴大穩定農牧民工就業、維護農牧民工的勞動保障權益、推動農牧民工逐步實現平等享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶、促進農牧民工社會融合等方面提出了具體的舉措，以扎實做好為農牧民工服務的各項工作，逐步實現農牧民工市民化。

　　關鍵詞：就業創業

　　農牧民工將納入終身職業培訓體系

　　《意見》明確將農牧民工納入終身職業培訓體系，充分發揮高技能人才培訓基地、公共實訓基地、技工院校和職業院校等現有培訓資源優勢，建設一批農牧民工實訓基地。打破地域限制，農牧民工可在就業地參加職業技能培訓。同時加快構建以就業為導向的現代職業教育體系，面向農村牧區發展職業教育，努力實現未升入普通高中、普通高等院校的農村牧區初高中畢業生都能接受職業教育。落實中等職業教育農村牧區學生免學費、免費提供教科書和家庭經濟困難學生資助政策。

　　此外，完善和落實促進農牧民工就業的政策措施，徹底清理針對農牧民工就業的歧視性規定。發展勞動密集型產業、家庭服務業，扶持中小微企業開發適合農牧民工的就業崗位，建設減免收費的農貿市場和餐飲攤位，促進農牧民工就業。并將農牧民工納入創業政策扶持范圍，運用財政支持、創業投資引導和創業培訓、政策性金融服務、創業擔保貸款和貼息、生產經營場地和創業孵化基地等扶持政策，促進農牧民工創業。

　　關鍵詞：戶籍政策

　　享受城鎮基本公共服務和在城鎮落戶

　　《意見》還明確，建立居住證制度，對已在城鎮就業和居住但尚未落戶的農牧民工及其隨遷家屬以居住證為載體提供基本公共服務。鼓勵地方通過新建學校和購買民辦學校服務等方式，擴大教學資源，滿足農牧民工隨遷子女接受義務教育需要。在城鎮居住半年以上的農牧民工要納入行政區劃內居民健康檔案管理、慢性病管理等11類基本公共衛生服務范圍，優先落實流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本公共服務。

　　對于農牧民工來說，更為可喜的是，在深化戶籍制度改革上，實施差別化落戶政策，促進有條件有意愿、在城鎮有穩定就業和合法穩定住所(含租賃)的農牧民工及其隨遷家屬在城鎮有序落戶。有條件的地方可將符合條件的農牧民工及其隨遷家屬納入當地醫療救助范圍。支持符合條件的農牧民工購買商品住房、經濟適用房、限價房，并按規定享受購房契稅和印花稅等優惠政策。將住房公積金制度逐步覆蓋到在城市中有穩定工作的農牧民工，允許農牧民工及其單位暫按較低的繳存比例，先行建立住房公積金賬戶，逐步將在城鎮穩定就業的農牧民工納入住房保障體系。

　　關鍵詞：權益保障

　　對違法用工行為實行“黑名單”制度

　　近年來，因農牧民工討薪而引起的案件頻發。對此，《意見》要求各級人力資源社會保障、住房城鄉建設等部門要指導和督促所有用人單位與農牧民工依法簽訂并履行勞動合同，并實行用工備案制度，實現農牧民工的動態管理。對務工流動性大、季節性強、時間短的農牧民工可簽訂簡易勞動合同。對違法用工、拖欠工資、拒繳社會保險費等行為實行“黑名單”制度。同時，及時發布工資指導線、勞動力市場工資指導價位信息，落實農牧民工與城鎮職工同工同酬原則，引導和推動用人單位合理提高農牧民工工資水平。在農牧民工流動性大、季節性強、簽約時間短的建筑、礦山、餐飲服務和其他容易發生欠薪的行業推行工資保證金制度。有條件的地區探索建立健全欠薪應急周轉金制度。推廣實名制工資支付銀行卡。并落實“全民參保登記計劃”。

　　另外，還要完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農牧民工權益的違法行為，依法保障農牧民工休息休假的權利。支持相關組織成立專業化農牧民工法律援助機構，使符合條件的農牧民工及時獲得法律援助。鼓勵和支持律師和相關法律從業人員接受農牧民工委托，并對經濟確有困難而又達不到法律援助條件的農牧民工適當減少或免除律師費。