如今，隨著工業化、城市化的推進，每天都會產生大量的工業、醫療和生活垃圾。人們厭惡、躲避這些散發著酸腐氣味的垃圾，甚至還出現了因垃圾收集站離居民住宅太近，被要求搬離的新聞。然而，這些普通人唯恐避之不及的垃圾，被稱為“城鄉美容師”的垃圾處理工人卻必須每天與之接觸，而且很少有人知道，這些垃圾會散發出大量有毒有害氣體，時刻威脅著工人的身體健康。近年來，全國政協委員、四川省工會副主席羅茂鄉一直關注著垃圾處理工人的工作環境和權益訴求，并在今年全國兩會上提交了《關于將垃圾處理納入特殊工種的提案》，呼吁給垃圾處理工人更多關愛。

　　危害叢生的垃圾處理職業

　　每年夏季，都是四川省總工會開展“夏送清涼”活動的日子，今年也不例外。幾天前，羅茂鄉就來到雅安市雨城區環境衛生管理處，給在這里工作的環衛工人送去水杯、茶葉等慰問品。

　　這并不是羅茂鄉第一次到基層環衛一線，但每次看到衛生站的工人穿著密不透風的環衛服，戴著厚厚的口罩在不停地搬運那些散發著惡臭的垃圾時，他都不禁要為這些工人擔一份心。“像現在這樣天氣，環衛站里的氣味就不用說了，還有各種蚊蟲和污水，我們在那里站一會兒都覺得皮膚發癢，就更不要說這些時刻都要和垃圾親密接觸的環衛工人了。”電話里，羅茂鄉和記者描述著自己的感受，“雖然那些清掃路面的環衛工人也很辛苦，但是相比較而言，從事垃圾處理工作的環衛工人，工作環境可以稱得上是惡劣。”

　　早在幾年前，四川省工會的工作人員在基層調研時就發現：垃圾場的工人在工作時經常會接觸到一些有毒有害氣體，而且由于防護意識比較差，工人因此引發皮膚、呼吸道疾病的不在少數。在了解到這一情況后，羅茂鄉開始關注那些專門在垃圾場從事人工垃圾處理的工人的工作狀況，并到成都市附近的幾個大型垃圾處理廠進行走訪。“像成都這樣的城市，日平均處理垃圾近6000噸，節日期間可達7500噸。垃圾廠里到處都是堆得像小山一樣的垃圾，產生的刺激性氣味戴口罩都難以忍受，那種感覺不到現場是很難想象的。”羅茂鄉說，雖然現在垃圾處理的機械化程度很高，但仍有很多機器處理不到的地方需要人工清理，在那種環境下工作，職業危害的發生在所難免。

　　隨著對垃圾處理工人的關注，羅茂鄉了解到：垃圾一般有“清掃—清運—轉運—處理”4個環節，而隨著垃圾腐敗程度的加劇，職業危害程度也越來越高，特別是垃圾處理環節，職業危害最為嚴重。“據測算，這個環節空氣中細菌總數、硫化氫、甲烷嚴重超標，苯的濃度最高超標25.7倍。由于環衛工人長期接觸有毒有害氣體、液體，且超負荷勞動，使環衛工人體質下降，免疫力降低，由此帶來造血系統、呼吸系統、神經系統、婦科系統等嚴重損害，患重病率呈逐年上升趨勢，有時甚至危及生命。”羅茂鄉介紹說，2011年7月22日，宜賓市鹽坪壩工業園區垃圾轉運場工人在轉運垃圾過程中遭有毒氣體侵襲，現場裝運的5名工人和正在現場倒垃圾的其他公司2名工作人員同時中毒，經現場施救后緊急送往醫院搶救，其中3人經搶救無效死亡。2013年，成都固體廢棄物處置場職工的癌癥、肝囊腫、B超異常等發病率也遠高于平均水平。

　　垃圾處理工的現狀：有病難鑒定，重在預防

　　鑒于垃圾處理環節產生的種種職業危害，羅茂鄉開始擔心垃圾處理工人的工作環境，并思考如何保障從事垃圾處理工作工人的合法權益。他發現，和很多勞動強度大、技術含量不高的職業一樣，從事垃圾處理的工人大部分都是知識水平低、年齡比較大的農民工。“這些人往往勞動保護意識比較差，預防的措施也不是很到位，所以工作時極易被有毒有害氣體侵害。”羅茂鄉說，在全國的每個城市，都有成百上千個環衛所、環衛站、垃圾收集點，他們分布在城市社區的各個角落，負責城市垃圾的收集和轉運。雖然每個站點的垃圾處理工人可能并不多，但加在一起還是一個很大的數目。如果再加上那些大型的垃圾處理廠的工人，這個群體的權益保障就顯得更加不容忽視。

　　然而，就是這樣一個極易受到職業傷害的龐大群體，卻存在著有病難發現，發現難鑒定、難維權的困境。

　　羅茂鄉告訴記者，垃圾雖然不是粉塵，但長時間吸入其散發出的有毒的氣體也會對人的身體產生影響；一些腐爛的物質沾染到皮膚上，還會產生過敏甚至潰爛的癥狀。“雖然現在我們還很難判斷這些有毒的氣體、液體會給環衛工人帶來哪些具體的疾病和傷害，但肯定會對身體健康產生影響。”

　　在和垃圾處理工人的接觸中，羅茂鄉發現：環衛行業的工人流動性很大，加之從業者大都年齡較高，因此一般人不會長時間地從事這一工作。但是有毒有害氣體這類疾病的潛伏期一般都比較長，很多工人可能是回家很長一段時間之后，才發現身體不適，所以首先就存在職業病鑒定難的問題。

　　而即使被認定為職業病，環衛工人想要通過法律維權也是障礙重重。羅茂鄉介紹說，這個行業就業門檻較低、人員流動頻繁，可能工人回家發病之后都很難確定自己是在哪個單位工作時生病的，因此就造成了責任主體確認難。“這些環衛工人一旦患病，既沒有社會保障，也找不到責任單位，如果選擇維權，無一例外地會是一場持久戰，還不一定能獲賠。最后只能靠工會逢年過節送一些慰問金勉強生活，但是這些都無法從根本上解決問題。”羅茂鄉無奈地說：“所以我們現在能做的，就是從源頭上給這些從事垃圾處理工作的工人提供保護，盡量減少和預防有毒有害氣體對他們的傷害。”

　　呼吁：將垃圾處理納入特殊工種

　　如何從源頭上給這些從事垃圾處理工作的工人提供保護？羅茂鄉認為，應該將垃圾處理納入特殊崗位，并由國家出臺相關政策保障其合法權益。

　　2010年4月26日，國家安全生產監督管理總局審議通過了《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》，但其中特殊工種的11大類50個小項目中沒有垃圾處理工種。因為不屬于特殊崗位，也沒有相關勞動保護條例和行業標準，因此垃圾處理工人的健康權益難以得到有效保障。但隨著社會經濟的發展和職工勞動保護意識的增強，將垃圾場人工處理垃圾的崗位納入特殊工種的呼聲越來越高。羅茂鄉提到，在今年年初舉行的“四川省工會界別政協委員與一線職工懇談會”上，成都固體廢棄物處置場的職工何曉平、丁勇、田金和等人就曾建議，希望能盡快將垃圾處理納入特殊工種。

　　帶著環衛工人的希望和作為政協委員的責任，在今年全國兩會上，羅茂鄉向大會提交了《關于將垃圾處理納入特殊工種的提案》。他在提案中建議：建立環衛職工風險保障機制。針對環衛工作的特殊情況，由專業職業病防治機構開展對環衛行業職業危害因素的檢測和評估，制定環衛行業有毒有害崗位（工種）認定標準，及應采取的保護措施，享受國家規定的有毒有害行業政策。同時，切實提高預防職業危害和勞動保護工作水平。將環衛職工職業衛生健康方面的費用，如常規體檢費用、職業健康專項體檢費用和勞保用品等單列，專款專用。

　　“將垃圾處理納入特殊工種目前還不能一蹴而就，所以我們也在從一些力所能及的地方入手，給環衛工人幫助。”羅茂鄉告訴記者，2012年，四川省工會和省政府合作，由政府出資1.8億，給全省的環衛工人進行了免費的健康體檢，并要求地方政府和工會此后每兩年給環衛工人進行一次體檢。“很多疾病都是發現越早越好治療，但是我遇到很多環衛工人，他們說自己一輩子都沒有體檢過，所以我們就幫他們先從體檢開始預防職業病。”

　　除了開展全面健康檢查，為了減少職業病對工人的危害，四川省還在達州、自貢、成都、攀枝花等地建立了4所職業病防治醫院。據羅茂鄉介紹，每個醫院都有各自不同的防治重點：攀枝花的鋼鐵、煤炭企業比較多，那里的醫院主要針對礦工的職業病防治；自貢制造業發達，醫院主要面向制造業職工開展職業病防治；成都高校資源豐富，因此側重于職業病醫生的培訓；而達州的醫院就主要針對石化工人以及和石化工人工作性質類似的環衛工人。“這些醫院都是工會和政府一起協力辦起來的，說明了政府對相關工作的重視。這也就是我們為什么要把垃圾處理納入特殊工種的原因，因為只有這樣，才能得到國家層面上的政策支持。”羅茂鄉最后說。（奚冬琪）