原標題：全國政協“規范城管執法行為”專題調研系列報道 城管不能只有“管”

　　大到維護治安、解決糾紛，小到晴天查違、雨天防汛；不管，街頭巷尾臟亂差；管，攤販不滿意，輿論壓力大。執法稍微嚴格了點，負面評論潮水般襲來。面對執法內容的繁雜，中國城管的部分執法，常常陷入“主體不明，邊界不清”的困境。

　　8月17日至20日，全國政協調研組在河南漯河、許昌、鄭州三地調研中發現，在理順執法體制的同時，明確樹立服務型理念，讓群眾參與共建城市社會秩序，才能從根本上破解城管綜合執法困局。

　　柔性執法，讓執法更有人情味

　　2008年3月，為了讓執法過程合法合情合理，許昌市城管執法隊開始轉為柔性執法。城管人員在執法時對初次違法違章者首先說服教育，讓他們意識到自己的錯誤，同時一起探求解決方法。

　　2010年，運用數字化手段和大數據思維，許昌市政府建成了智慧城管便民服務平臺，還開通了12319城市管理免費服務熱線。市民在享受便民服務的同時，還可以通過平臺參與城市管理，投訴身邊城市管理問題，成為城市管理的參與者、監督者和受益者。

　　“這些創新讓城管執法既便捷高效，又有人情味兒。”8月19日，河南省許昌市城管局長楊鈞安在座談會上介紹說。

　　許昌市的創新做法獲得了調研組一致肯定。全國政協委員劉新文認為，城市管理不是一味地治理，而是服務。“許昌城管執法隊柔性執法、人性化服務市民，值得推介。”

　　“在我國有關城管綜合執法領域，許昌市在沒有統一管理規范的前提下，創出行之有效的工作方法，為全國創造了經驗。”全國政協委員何香久表示說。

　　網格化管理，讓執法者責任更明確

　　當前的城管主管機構是誰，城管到底該管什么，全國沒有統一規定。“現在的城管執法機構，可謂是‘上無爹娘，兒孫滿堂’。”8月20日，鄭州市政府副秘書長薛永卿打趣說。

　　對于城管執法主體不明現狀，全國政協委員陳冀平給出了藥方：中央應有頂層設計，但城管機構不能一味地靠等。“地方政府應建立高素質執法隊伍，以服務理念去解決矛盾。沒有服務，很難做到和諧城市有序發展。”

　　2002年，中編辦、法制辦分別就綜合執法和集中行政處罰權進行了試點，全國幾百個地級以上城市大多以市容環衛部門為班底組建了城管執法局。但至今全國沒有出臺相關法律認可這個機構，通常是各省市根據各地區情再增加或者減少執法內容。

　　“中央提出綜合執法的方向是對的，但綜合到什么程度則要進一步細化，明確權力清單，減少分工時的隨意性。”座談時，陳冀平委員針對河南省政府部門反映城管執法弊端時回應說。

　　全國政協委員、中共中央黨校黨建教研部主任王長江認為，地方城管應該增加群眾參與度，如發揮社區自治管理、社團參與共治等。

　　執法邊界不清的問題同樣也困擾過漯河市城管部門。漯河市副市長劉國勤介紹，為了理順執法體制，漯河市結合國務院頒發的《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，進行了有益探索。

　　漯河市政府推行三級治理制度，市政府保留22條主干道治理權，其他全部逐級下放區、街道辦。在“路長”負責制基礎上，政府將全市分為若干網格，每個網格設置5個管理員，將管理中心下沉、關口前移，讓執法者責任更明確。

　　全國政協委員、河南省政協副主席孔玉芳認為，小商小販的背后有民生所系，寓管理于服務以及“公共管理”等理念，應是城管改革的方向。“執法型”向“服務型”轉變，會更大發揮社會矛盾緩沖器的作用。

　　“我們在綜合執法時，既要盡力而為，也要量力而行，堅持便民利民，也要考慮追溯問題根源。比如不許亂扔垃圾，如果你在規劃前建造多個方便的垃圾筒，問題就會迎刃而解。”8月20日，在鄭州舉行的座談會上，全國政協常委、全國政協社會和法制委員會副主任朱孝清的話獲得了委員、專家及當地城管部門的一致贊同。

　　城管執法體改，如何實現良性運轉？

　　四天三地的調研，讓委員們對城管執法有了深入了解，但也發現了一些問題：上述三個城市普遍存在棘手難題：編制不夠。

　　據河南省住建廳副廳長鞏魁生介紹，河南省市縣（區）城管局機構116個，一線執法人員2萬余人，其中將近一半是執法輔助人員。執法力量不足越發嚴重，導致很多地方聘用臨時工執法等問題。

　　“臨時工何時能消失，這也是我們的呼聲。”鞏魁生說，素質低下和執法資格不具也是備受社會詬病的原因之一。

　　對此，河南省編辦也頭疼不已。“各市城管執法者或是公務員，或是事業編，甚至有的是混編。在國家嚴格控制編制增加的前提下，我們批準（編制），違規；不批，地方違法。”河南省編辦事編處處長胡彥宏說。

　　在調研中，委員們發現城管部門和編辦統計的數據差距巨大。陳冀平委員建議應予以重視。“編制是否清晰，直接牽連著在職人員人事、財政保障。作為頂層設計的中樞部門，編辦定職定編，顯得尤為重要。”陳冀平委員認為，其他行政執法部門在向城管移交執法權的同時，編制也應一并移交。

　　陳冀平委員說，從調研結果看，編辦、住建廳等部門對城管體制改革的理解也不完全一致。他希望，各個部門跳出條框的思維限制，統一認識，協力同心，最終實現城管執法體制改革的良性運轉。