原標題：省政協專題建言城鎮污水治理—一滴水，折射城市管理

　　我省擁有比較豐富的水資源總量，但通過近5年省水資源公報披露的數據來看，一些地方的水質不容樂觀，嚴重威脅當地經濟社會可持續發展。

　　一方清水，是每個浙江人的期盼。城鎮污水處理工作，是水環境治理成效和城鄉人居環境改善的重要路徑。對此，省委、省政府高度重視城鎮污水處理工作，繼2007年率先在全國實現縣縣建有污水處理廠后，2017年又將率先實現鎮鎮建有污水處理設施目標。

　　怎樣完善城鎮污水處理設施的建設和運行，提高污水處理的效率和水平？近日，“浙江政協·民生論壇”專題圍繞“城鎮污水處理設施建設與運行管理”進行協商討論、建言獻策。省政府有關負責人和省直有關部門負責人到會聽取意見并作針對性回應。

　　眼光，投向地下工程

　　夏過秋至，嘉善縣天凝鎮金洪路盛翔織造西側空地上，工人們正忙著主體建設，這里是新的洪溪污水廠擴容提標工程建設現場，今后深度處理工藝全部在新廠進行，當地的污水日處理量將從3萬噸提高到4萬噸。

　　“新廠開建，老廠也進行了整改提升。”公司總經理楊萬東說，污水廠邀請專家對污水廠的處理工藝、加藥情況進行評估分析，目前已對初淀池、生化池、終沉池的工藝和添加藥劑進行了改造，污水排放實現穩定達標。

　　在5個月前，這里卻是截然不同的境況。由于嘉善洪溪污水處理廠進水總量超負荷，導致大量污水超標排放流入紅旗塘洪溪段，水質發黑變臭，沿岸群眾怨聲不少。

　　今年4月，當地政府對工業區內污染企業開展停產整治，責令限期建設生產廢水處理循環利用設施。隨后，天凝鎮又加快推進占地17.2畝、日處理能力1萬噸的污水廠擴容提標工程建設，從根本上解決污水處理超負荷問題。

　　天凝鎮的水變清了。但這家小鎮污水廠的過去，仍是不少城鎮污水處理單位的現狀。

　　記者從省政協民生論壇上獲悉，截至2014年底，我省共建成城鎮污水處理廠303個，污水處理能力達到每日1122.9萬噸。然而，這些城鎮污水處理廠的處理能力參差不齊，部分城鎮污水處理能力明顯不足。而地方污水處理的超標排放，導致污水處理廠不堪重負，只能淪為“過水廠”和新污染源。

　　部分省政協委員調研發現，作為城市污水處理設施的另一重要組成，一些城鎮的配套污水管網建設也比較滯后，嚴重影響污水處理設施正常運行。而且部分地區管網建設質量堪憂，雨污合流和滲漏現象嚴重。目前，全省還有雨污合流管網4882公里，約占污水總管網的13%。

　　為此，省政協委員張飛聯建議，要圍繞產業集聚區和中心城市建設，加大投入，以污水處理廠新建、擴建和提標改造為重點，同步推進配套管網設施建設。

　　“按照‘廠網并重’的原則，堅持規劃先行，確保污水處理、污泥處置、配套管網項目同步設計、同步建設、同步投入使用。”省政協專題調研組建議，加快截污納管和雨污分流改造力度，分區域、分階段、有重點推進生活污水截污主管網和毛細管網建設，積極探索城區老舊管網非開挖式修復技術，加快建立完善城鎮污水收集管網地理信息系統。

　　舉措，政企協同施行

　　污水處理設施建成后，如何運行好、充分發揮效益成為關鍵。

　　這個問題在鄉鎮尤其明顯。“農村生活污水處理工程多為隱蔽工程，怎么落實好治理設施運維管理體系，確保已建設施有效運轉，是必須要解決的問題。”湖州市農辦新農村建設指導處處長朱旭初說。

　　在德清縣洛舍鎮東衡村，浙江商達環保有限公司工作人員姚佳亮每隔一段時間，都會對各村的生活污水處理設備進行巡檢，并把結果反饋給村干部。他說：“我們不僅有定期巡檢，還裝有24小時運行的監控設備，在縣城的運維中心都能看到。”

　　目前德清已為494個農村污水處理站點建立電子檔案，其中部分站點已建立3G無線網絡物聯體系，對站點的水質、流量、設備、能耗等進行監控；同時結合人工養護巡檢，人工水質化驗等措施，保障站點長效達標運行。

　　“政府牽手第三方企業，讓專業人干專業事。”省環境科學院環境咨詢中心的專家對此高度評價。

　　記者從省政協民生論壇了解到，到2014年底，全省運行（含試運行）的污水處理廠中，實際運行負荷率低于60%的有60個，負荷率低于50%的有12個；建成的303座城鎮污水處理廠中，有179座已實現第三方運營管理。另外相當部分污水處理廠由排水、環保等主管部門下屬單位或由鎮政府運營，容易使政府部門既當裁判員、又當運動員，造成權責不分，不利于實現專業化、規范化管理。

　　今年5月，省政府專門印發《關于切實加強城鎮污水處理工作的通知》，要求創新運營管理模式，嚴格污水排放管理，建立信息化管控平臺，加強已建設施保護與管理。

　　“建議企業可以委托專業的第三方對其污水處理設施進行托管（技術服務），托管單位負責企業污水設施的運行管理，并確保污水達標排入城市管網。污水處理廠可以對納管企業污水進行抽檢，發現問題可上報環保、建設主管部門，督促有關部門及時查處污染企業。”省政協專題調研組認為。

　　在此基礎上，省政協委員高東建議，將鄉鎮污水處理廠建設運營納入政府部門考核，并鼓勵運營水平高的運營商通過收購、兼并等市場行為來整合污水處理資源，提升運營能力。對BOT、PPP等第三方參與模式建設的污水處理廠出臺指導性意見，明確地方和運營方的權利和義務，指導地方解決歷史遺留問題。

　　參加省政協民生論壇的群眾代表、阿里巴巴公益基金會項目主管楊方義則認為，通過信息化來推進環境保護，建立環境云，用數據來治理，推進改變“九龍治水”現狀。

　　治本，先從岸上抓起

　　隨著城鎮污水治理的推進，近年來我省水環境的改善有目共睹。政協委員們認為，如何鞏固并提高，必須要思考污水治理的長效機制建設。

　　水的問題表現在河里，根子卻在岸上。“要從源頭抓污水處理。”在“浙江政協·民生論壇”上，省環保廳有關負責人說，浙江環保部門一直致力加強減排監管，完善相關制度，配合建設部門開展污水處理設施建設運行管理、摸底調查等工作，明確分工，責任到人，有效提升了污水處理設施的運行管理水平和減排績效。

　　據了解，2014年，全省共立案查處環境違法案件9916件，行政處罰4.73億元。環境執法力度位列全國首位。

　　執法監管必須從嚴從快。省政協專題調研組建議，各地盡快建立完善集中式城鎮污水處理設施基礎檔案信息數據庫和城鎮污水處理設施數字化管控平臺，實時監測城鎮污水處理廠運行調度和水質變化。對重點污染企業，應嚴格按要求在出水標排口處安裝流量計和COD、PH、氮磷、大腸桿菌等主要監測指標在線監測裝置，委托第三方對在線設施進行運維，確保數據的完整、真實、準確。此外，應建立健全重點排污企業出水指標信息的公開制度。

　　“城鎮污水處理關系老百姓的幸福感，是城市形象的體現。”省政協委員、省質量技術監督局質量處處長王青建議，建立合適的監督機制，讓老百姓共同參與監督。委員們同時建議，所有省控以上集中式污水處理廠的自行監測結果，應通過浙江省企業自行監測信息發布平臺公布，實行陽光排污。各地環保部門應加強對企業環境信息公開工作的監督檢查，依法查處未按要求公開的單位。

　　“健全投融資機制也是一個重要方面。”省政協委員趙偉雯建議，積極拓寬污水處理設施的投融資渠道，加快建立政府與市場合理分工的投融資體制，形成多元化可持續的資金投入保障機制。“還應建立績效評估機制，”省政協委員、浙江大學公共管理學院管理系主任范柏乃認為，要注重資金使用效益，掌握投入產出、污水處理等基本情況，及時發現問題，制定科學有效的政策。

　　不少委員建議，還應加快制定出臺城鎮污水集中處理收費管理辦法，落實污水有償排放、有償處理措施，依法保障污水處理費的征收和使用。及時調整污水收費標準，進一步加大污水處理費征收力度，對企業按主要污染物種類及濃度實行分類定價收費政策，避免污水處理成本高于收費。

　　污水處理，需要全社會共同參與和監督。委員們呼吁，廣泛宣傳，營造全民愛水、護水的氛圍；對污水排放監測及處理的信息，通過網絡、手機APP等多種渠道及時發布；每年設定污水處理設施開放日，凝聚社會力量，共同呵護一方清水。