端坐、微笑、點擊按鈕，照得還行就留下，照得不好就重拍……在浙江省嘉興市南湖區，一臺名為“身份證照滿意拍”的“神器”目前已經入駐各個派出所。

　　已在嘉興市公安局南湖派出所嘗過鮮的市民小夏說：“再也不用擔心身份證照不能見人了。過去拍身份證照，照得好不好都不知道，拿到身份證才被自己的‘丑’嚇一跳，現在像玩自拍一樣，可以找到自己最帥的角度。”

　　證件照滿意為止、戶籍審批網上流轉、告別農業戶口時代……戶籍改革，牽一發而動全身，可謂改革進程中最難啃的硬骨頭之一，公安機關從服務抓起、從群眾不滿意改起，實實在在讓百姓得實惠。

　　居民身份證滿意拍

　　戶籍窗口是基層派出所的第一窗口，服務工作的好壞，直接影響群眾對公安機關的滿意度。

　　在嘉興市公安局南湖分局各派出所的戶籍窗口，市民可以自己動手拍身份證照片，直到滿意為止，從此再也不用擔心自己的身份證“羞于見人”了。不僅是拍照環節，如果對民警的辦理工作不滿意，還可以現場在評價器上按下“不滿意”鍵，所長、教導員的手機上會立即接到手機短信通知，并得到及時處理。

　　記者來到嘉興市公安局南湖分局建設派出所戶籍窗口看到，表格示范樣本、紙筆、飲水機、休息座椅、滿意評價器等一應俱全，里面專門設立了“滿意拍”工作室，笑臉墻和綠色植物讓人覺得十分舒心。

　　一個52寸大屏幕下方有一臺可以升降的相機，陳女士調整好坐姿，微笑著按下遙控器，連拍了4張，最后挑中一張自己滿意的身份證照片，并在評價器上按下“滿意”鍵。

　　服務滿意不滿意，群眾說了算。今年5月，南湖分局在各服務窗口推廣“滿意e鍵通”評價系統，安裝滿意測評器，對戶籍窗口服務活動實施全程監督，辦證群眾可以就服務質效作出評價，系統對戶籍窗口辦理業務實行全程近距離錄音、錄像，派出所領導、業務部門、督察部門可以對各戶籍窗口服務情況進行實時監督。

　　嘉興市公安局治安支隊支隊長方建良說：“我們在深化公安改革中推出了戶籍窗口規范化建設活動，鼓勵基層單位在戶籍辦理各個環節創新，用多種方法來提高群眾對戶籍辦法的滿意度。”

　　據介紹，自去年12月南湖分局推出居民身份證“滿意拍”和窗口滿意評價器以來，已有3000多名市民通過“滿意拍”更換、申領身份證件，群眾滿意率達100%。

　　戶籍審批網上流轉

　　“真沒想到，有這么快。”前不久，來自云南的小王在浙江省海寧市買了套公寓房，他提出購房入戶申請后，僅3天時間，戶口就遷到了海寧。

　　海寧市公安局民警徐晴暢告訴記者，要是以前小王的申請至少要10天到15天才能辦妥。如今快速辦結，得益于海寧市公安局自行研發的“戶籍審批網上流轉平臺”。

　　過去，群眾需要辦理戶口遷移，必須先將遷移資料、證件的原件及復印件全部準備齊全，拿到戶籍窗口，由戶籍民警進行業務受理，再由社區民警進行實地調查；社區民警調查后，報派出所負責人審核同意，再由治安大隊、分管領導審批；審批之后，再由治安大隊通知派出所領取審批材料。整個過程費時費力，群眾頗有怨言。如今群眾只需將遷移資料、證件原件拿到派出所戶籍窗口，交給戶籍民警，其他環節全部通過系統流轉，整個過程都有短信提醒。點點鼠標就解決問題，免去了群眾等待和奔波之苦。

　　通過網上流轉，工作效率大大提升，除特殊情況，一般在5個工作日之間都能完成戶口申報審批工作。海寧市公安局治安管理大隊沈警官說：“以前辦理過的戶籍檔案，部分紙質材料保存在公安局里，若要查閱必須到局里調取。現在網上全部拍照留存，直接調取給基層民警減輕了負擔。”

　　城鄉統一戶口登記

　　戶籍制度改革之所以備受關注，主要是依附在其背后的就學、就業等與老百姓密切相關的政策。

　　過去一年，安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、云南等地出臺省級深化戶籍制度改革的實施意見，明確提出取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口。

　　據悉，浙江省嘉興市戶籍改革走在全國前列，早在2008年已經告別“農業戶口”，建立起城鄉統一的戶口登記制度。

　　方建良介紹說：“2003年嘉興已開始試點工作，嘉興所轄5個縣(市)均為全國百強縣。2007年嘉興人均生產總值突破6000美元，農村居民人均純收入突破萬元，城鄉居民收入比為1.98：1，遠高于其他許多地方。這些都為2008年嘉興推行城鄉統一的戶籍登記制度奠定了良好的基礎。”

　　據了解，嘉興市的新戶籍管理制度實行后，城鄉居民享受的待遇進一步拉近，相關的社保、就業、計生、土地承包等政策陸續進行了銜接。

　　方建良告訴記者，嘉興市新戶籍制度改革前，城鄉退役士兵在安置待遇上存在較大差別。而改革后，居住在農村的退役士兵在安置保障金、就業培訓、就業推薦、養老保障等方面與城鎮退役士兵幾乎一致。

　　這樣的變化還有很多，比如同樣在城市里工作的人，以前一旦發生交通意外等，因為城鎮戶口和農村戶口的區別，賠償金方面相差懸殊。但嘉興市新戶籍制度改革后，只要能證明自己是生活、工作在城鎮的，賠償金標準不會再“同命不同價”。

　　直面問題把好事辦好　加強軟硬件建設保障　公安交管改革殼子里子一起改

　　從取消業務申請表等紙質材料，到群眾網上提交申請信息；從取消補換領牌證時審核居住證，到破除地域限制，實現全國范圍異地辦理交管業務；從單一窗口服務，到提供網頁、手機APP、短信、語音電話等服務方式……

　　《法制日報》記者今天從公安部了解到，公安機關主動傾聽群眾呼聲，直面問題，進一步提高管理效能和服務水平，從政策、制度上推出更多惠民、利民、便民新舉措，把好事辦好，“殼子”“里子”一起改，讓人民群眾感受到更多的獲得感。

　　車檢徹底脫鉤

　　家住安徽省蚌埠市的陳先生說：“真方便，在大廳坐了不到40分鐘，車輛就檢驗好了。檢測速度快了，吃拿卡要沒了。”陳先生感受到的這種明顯變化，得益于車檢改革。

　　去年，公安部聯合國家質檢總局下發通知，要求各級公安、質量監督部門要進行自查清理，對已經開辦、參與或變相參與經營的，要立即停辦、徹底脫鉤或者退出投資、依法清退轉讓股份。脫鉤后，車管所更好地履行車檢工作的監管職責，避免了“既當運動員，又當裁判員”。

　　公安機關主動去除部門利益，拿自己開刀。明確要求與機動車檢驗機構、駕校等經濟實體脫鉤，堅決斬斷利益鏈、打破潛規則，從源頭上防止滋生腐敗。車檢制度改革實施以來，全國公安機關與591家檢驗機構、201家駕校實現產權、業務、人員脫鉤，1217名民警及近親屬退出檢驗機構、駕校經營活動。

　　目前，全國新增檢驗機構728家，增長37.4%，其中新增汽車檢驗機構685家，汽車檢測線1143條。各地公安機關會同質檢部門加快檢驗機構建設，全面推行私家車6年內免檢、省內異地檢車、預約檢驗、周六日延時服務等改革措施，車檢更加嚴格規范，市場更加公平公正，服務更加便民高效。

　　記者從公安部獲悉，各地正全面落實新車免檢、預約檢驗、異地檢驗等服務措施，目前小型汽車上牌實現全部免檢，省內異地檢驗全面推行，北京、上海、南京等261個城市推行預約檢驗服務，306個地市實行周六日不停休車檢服務。

　　跨省異地繳費

　　異地開車有違法，繳納罰款卻是麻煩事。為進一步服務廣大機動車駕駛人，解決跨省異地繳納交通違法罰款不便利的問題，公安部、財政部、中國人民銀行在深入調研論證并完成相關業務系統升級改造和聯網調試的基礎上，決定自2015年7月1日起，在河北、安徽、山東、四川、貴州、云南6省開展跨省異地繳納交通違法罰款試點。

　　通過實施這項改革，推動建立省內異地繳款與跨省異地繳款、銀行柜面繳款與網上自助繳款相結合，靈活性、多樣化的繳款服務體系，更加方便廣大駕駛人就地就近辦理繳納罰款業務，讓數據多跑腿、讓群眾少跑路。

　　改革要讓老百姓得實惠，為此，公安交管部門簡化辦事手續，取消業務申請等紙質材料，建立網上提交申請信息，網下審核材料、制作牌證、交付寄遞的全新工作機制，推行網上網下綜合服務；破除地域限制，實現全國范圍的跨地域信息交換和網上服務漫游，方便群眾異地辦理相關業務；注重延伸服務，與財政、銀行、郵政合作，實現業務辦理、網上繳款、寄遞交付一體化，并將平臺延伸至汽車4S店、駕校、醫院等與交通管理相關的單位和場所，實現一網辦理業務。

　　據了解，公安部正積極構建面向公眾的互聯網交通安全綜合服務管理平臺，通過網頁、手機APP、短信、語音電話等多種方式提供10大類130余項在線服務。該平臺已在陜西、福建、廣東3省部分地市試點，將于2016年年底完成全國推廣應用。

　　公安部交管局負責人介紹，互聯網交通安全綜合服務管理平臺的應用，將改變現有工作模式，推進交通安全服務管理向更高效、更惠民、更綠色發展，讓廣大群眾感受到“互聯網+交通管理創新”帶來的便捷服務。

　　駕考自主預約

　　今年3月30日，廣東省深圳市首先進行“駕考自主預約”試點，讓駕考人員獲得更多的自主選擇權，終結了駕考機構的壟斷地位。針對近年來飽受詬病的種種駕考亂象，公安交管部門敢于打破利益藩籬，讓老百姓看到了改革的決心和誠意。

　　今年5月，安徽省公安廳出臺駕考“八項新規”，明確推行駕駛人自主預約、省內異地考試、全面下放小汽車駕駛人考試權限等新規，對駕考管理者自身“動刀”，努力使機動車駕駛人考試工作更加公開公正、便捷高效。

　　為提高駕駛人培訓考試的質量和水平，促進駕考工作公開透明、公平公正，公安部積極推進駕考制度改革，著力打破潛規則、斬斷利益鏈，不斷改進交警作風建設，努力打造廉潔交警隊伍。

　　目前，浙江、安徽、福建、廣東等地已率先推出駕駛人考試預約模式改革、省內異地預約考試、合理利用社會化考場、考試信息全公開、專職考試員崗位交流、駕駛人考試監管平臺建設、駕駛人考試重點崗位配備執法記錄儀等駕考改革新舉措。

　　公安部相關負責人透露，公安部全面深化改革領導小組已經研究審議并通過《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見(送審稿)》，正在進行修改完善，年內將實施。公安部交管局正全力做好改革實施的前期準備，著手修訂相關規章制度、制定改革試點方案，加強硬件軟件建設保障。

　　“機器換人”簽注只需五分鐘　公安出入境改革實現立等可取

　　以前辦理港澳簽注續簽，即使提前在網上申請，最快也要等7個工作日。如今廣東省珠海、東莞、茂名、江門、云浮、惠州、中山、順德等地相繼投入使用了出入境自助辦證一體機，“機器換人”后簽注只需5分鐘。

　　“出入境自助辦證一體機”是廣東省公安廳以電子往來港澳通行證啟用為契機，組織研發的一款便民服務終端。它可以實現預受理、預約申請、簽注辦理、刷卡繳費、辦證查詢、簽注查詢、自助制卡及現場派叫號八大功能，符合規定條件的簽注，可由用戶自助式辦理，實現立等可取。

　　今年2月，中辦、國辦印發的《關于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關改革方案指出，改革內地往來港澳邊檢查驗模式，提高通關效率；向縣級公安機關下放出入境證件受理審批權限；健全完善統一規范、靈活務實的外國人在中國永久居留制度。改革政策有了，如何放得下、接得住、做得好，各地公安機關正在積極探索。

　　臺胞通關只需8秒

　　“世界那么大，我想去看看”。近年來，公民出入境活動日趨活躍，內地居民因私出入境證件受理量以每年30%以上的速度增長，內地居民出入境人數每年以近20%的速度增長，2014年內地居民出入境人數達到2.3億人次。

　　從7月1日起，臺灣居民來往大陸免簽政策正式實施。記者從廣東東莞邊檢站獲悉，該政策實施后，臺胞憑有效出入境證件最快通關時間只需8秒，而每名臺灣旅客通關速度減少20秒左右。

　　領到全國首張電子臺胞證的盧月香女士表示，取消臺胞簽注政策、簽發電子臺胞證給臺胞在大陸工作和生活帶來極大便利，真真切切地感受到了來自祖國的溫暖。

　　提速的同時，手續也更加簡化。自今年8月1日起，吉林省戶籍居民可在省內任何一個公安出入境窗口就近申請出入境證件，無須提交1年以上暫住證明和社保證明等暫居住證明材料。

　　江蘇省蘇州市公安局建立“一號窗口”，專門為有特殊緊急情況的申請人提供人性化的特事特辦服務。據介紹，自2008年開設以來，“一號窗口”累計接聽各類咨詢電話12萬余次，接待現場咨詢5.3萬余人次，累計為2200余名有緊急事由的申請人提供服務。

　　針對互聯網時代特點，蘇州市公安局出入境管理支隊搭建了網上互動平臺，開通網上預約辦證、出入境網上申請等服務，市民足不出戶也能在線查詢辦證進度、網上辦理赴港澳個人旅游再次簽注。

　　辦證審批權限下放

　　群眾對便利辦證出國（境）的需求越來越強烈，權力不下放，速度就提不起來。公安出入境改革后，多地公安機關積極回應群眾的新期待、新要求，減掉層層審批的“枷鎖”。

　　今年6月，浙江平湖的全先生接到女兒在美國患病要住院的電話，當地公安出入境部門及時受理、審批，并為他聯系加急制證，次日上午10時，全先生就拿到了護照。

　　據介紹，過去“三級辦證模式”下，平湖市公安局窗口只能受理出入境申請，需要送嘉興市局審批，然后送省公安廳制證。如今，嘉興成為全國首個市、縣審批權限一體化城市，所轄5個縣（市）的公安出入境窗口都可以直接受理、審簽護照等出入境證照，出入境辦證效率提升近40%。

　　為緩解出入境辦證大廳人多擁擠、等候時間長等問題，北京市公安局將權力下放，由派出所受理出入境證件。今年以來，北京市派出所受理點共受理出入境證件13萬次件，占全市總量的7.9%，可辦護照的派出所已增至20個。

　　根據以往規定，外國人簽證證件需到地市公安出入境管理部門辦理。今年7月1日起，廣東省向符合條件的縣級公安機關，下放外國人簽證證件業務受理審批權限。江門市和佛山市的5個縣區級地區的外國人，可直接在當地公安出入境管理機構辦理簽證。

　　中國綠卡門檻降低

　　很長時間里，每個月都要往返于中韓之間的韓國人林永喆，其護照上的“外國人居留許可”有效期都是1年，每次簽注都要提前7天至15天，除非拿到外國人永久居留證。

　　外國人永久居留證被稱為“中國綠卡”。取得永久居留資格的外國人，在中國居留期限不受限制，可憑有效護照和外國人永久居留證出入中國國境，無需另外辦理簽證等手續，但長期以來“中國綠卡”很難申請。

　　公安部進一步推進永久居留證制度改革，設置了更加靈活務實的申請條件，降低“綠卡”申請門檻。52歲的林永喆，如今終于拿到了“中國綠卡”。

　　今年6月，公安部研究決定，擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，在國家認定企業技術中心、國家工程技術研究中心和外商投資研發中心等7類3647家企業、事業單位任職，符合相關條件的外國人，享受到了這一改革成果。政策發布后，引起境外媒體的高度關注，普遍認為新規的出臺對于在中國工作的外籍科研人員無疑是一個利好，是中國政府高度重視人才發展戰略，加快吸引高層次人才的體現。

　　上海成為改革的排頭兵，6月30日，上海市公安局發布《上海科創中心系列出入境政策實施細則》與《上海科技創新中心系列出入境政策配套措施》，涉及外國人簽證、停留居留、永久居留等方面改革，在全國范圍內率先實施。新政策中，關于海外人才認定方面，將以市場主導，圍繞科創中心建設，制定“職業清單”，以市場化的方式認定外籍人才。

　　公安部有關部門負責人表示，擴大申請在華永久居留外國人工作單位范圍，進一步完善外國人在華永久居留制度的重要舉措，公安部已提前部署各地公安機關主動與有關企業、事業單位對接，廣泛宣傳便利政策，公開申請材料須知，規范受理審核流程，努力提供更優質、便捷的服務。