原標(biāo)題：全面深化改革成績單：宏觀調(diào)控新體系成型

　　物價不再瘋漲、消費更加親民；老有所養(yǎng)、大病能醫(yī)；交通出行越來越便利，居民生活環(huán)境越來越美....這些變化每天都在身邊悄然發(fā)生，卻又在實實在在地改善民生，培育經(jīng)濟可持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展新動力，而這一切皆來源于經(jīng)濟新常態(tài)下，中央創(chuàng)新調(diào)控方式與調(diào)控方向成型。

　　底線思維，發(fā)力供給改革

　　2013年7月，國務(wù)院總理李克強在國務(wù)院經(jīng)濟形勢座談會等多次會議上提出“在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上，注重實施定向調(diào)控”，下限”穩(wěn)增長保就業(yè)“上限”防通脹，既不能因經(jīng)濟指標(biāo)的一時變化而改變政策取向，也不能對經(jīng)濟運行可能滑出合理區(qū)間、出現(xiàn)大的起伏缺乏警惕和應(yīng)對準(zhǔn)備。

　　李克強強調(diào)，在調(diào)控上不搞“大水漫灌”，而是抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更多依靠改革的辦法，更多運用市場的力量，有針對性地實施“噴灌”“滴灌”。敏感的專家與學(xué)者已經(jīng)聽到了改革的前哨。

　　2013年底的中央經(jīng)濟工作會議是十八屆三中全會提出《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，拉開全面深化改革大幕之后的“首秀”。從2007年開始的中央經(jīng)濟任務(wù)之首為“加強和改善宏觀調(diào)控”的慣例被打破，成為會上最大的亮點。中央經(jīng)濟任務(wù)之首被“保障國家糧食安全”替代，這樣的變化則被視為傳統(tǒng)調(diào)控方式的終結(jié)與新型調(diào)控方式的開始。

　　“把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)”亦被首次提出，讓市場的歸市場，政府的歸政府。經(jīng)濟學(xué)家們發(fā)現(xiàn)，中央決策層經(jīng)濟管理思路上已經(jīng)跳出了以傳統(tǒng)需求端為出發(fā)點的理論框架與調(diào)控體系，改為發(fā)力供給改革。2014年政府工作報告中，“改革”成為高頻詞匯，出現(xiàn)了77次，較2013年的54次增加了23次，到2015年的政府工作報告中，則出現(xiàn)了80余次，達(dá)歷史峰值。

　　財政赤字，民生布局加速

　　在經(jīng)濟增速逐年下滑的情況下，公共支出與財政赤字卻在逐年增長，并連年創(chuàng)下歷史新高。2013年安排財政赤字1.2萬億元，2014年安排財政赤字13500億元，而到2015年擬安排財政赤字1.62萬億元，赤字率同比增2%。

　　2013年，全國公共財政支出139744億元，同比增長10.9%。2014年，全國公共財政支出151662億元，同比增長8.2%，公共財政支出增長快于當(dāng)年經(jīng)濟增速。

　　這組矛盾的數(shù)據(jù)背后，卻隱含了深化改革后的供給新邏輯。擴增赤字進一步釋放“財政紅利”，在拉動經(jīng)濟增長的同時提高發(fā)展質(zhì)量和效益。擴大赤字、減稅增支，是積極財政政策的主要表現(xiàn)。僅以2014年政府支出為例，教育支出22906億元，增長4.1%；科學(xué)技術(shù)支出5254億元，增長3.4%；醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育支出10086億元，增長9.8%；社會保障和就業(yè)支出15913億元，增長9.8%；住房保障支出4968億元，增長10.9%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出12884億元，增長15.4%；交通運輸支出10371億元，增長10.9%。

　　財政部財科所副所長白景明在接受媒體采訪時表示，這些年民生支出思路，可以用“擴圍提標(biāo)”來概括，民生保障覆蓋范圍越來越廣，讓更多的人更多地享受發(fā)展成果。

　　更細(xì)化的證據(jù)則是，2013年中央經(jīng)濟工作會議上提出城鎮(zhèn)化“三個1億人”，后寫入政府工作報告。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，今后一個時期，中國政府將促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。

　　公共財政支出的民生導(dǎo)向越來越清晰，支出的布局越來越具有序性與連續(xù)性。

　　定向滴灌，貨幣政策轉(zhuǎn)向市場

　　強調(diào)綜合運用多種政策工具和充分發(fā)揮市場機制作用有機結(jié)合起來，注重創(chuàng)新驅(qū)動，既穩(wěn)當(dāng)前、又利長遠(yuǎn)。正是在這樣的宏觀調(diào)控要求下，穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)沒有改變。

　　2013年盡管國際與國內(nèi)經(jīng)濟增速有所下滑，政府頂住壓力，沒有輕易調(diào)整貨幣投放，反而加快了人民幣國際化與利率市場化步伐。

　　10月25日，貸款基礎(chǔ)利率集中報價和發(fā)布機制正式運行。11月1日，中國人民銀行印發(fā)《關(guān)于擴大深化中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”改革試點范圍等有關(guān)事項的通知》，延續(xù)差別化存款準(zhǔn)備金率、監(jiān)管費和營業(yè)稅減免等扶持政策。

　　2014年，針對經(jīng)濟新問題、新困難，加強定向調(diào)整政策，引導(dǎo)資金流向市場。

　　4月22日，中國人民銀行決定從4月25日起下調(diào)縣域農(nóng)村商業(yè)銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率2個百分點，下調(diào)縣域農(nóng)村合作銀行人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。

　　6月9日，中國人民銀行決定從6月16日起對符合審慎經(jīng)營要求且“三農(nóng)”和小微企業(yè)貸款達(dá)到一定比例的商業(yè)銀行(不含4月25日已下調(diào)過準(zhǔn)備金率的機構(gòu))下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點，對財務(wù)公司、金融租賃公司和汽車金融公司下調(diào)人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個百分點。

　　11月22日，中國人民銀行采取非對稱方式下調(diào)金融機構(gòu)人民幣貸款和存款基準(zhǔn)利率。其中，金融機構(gòu)一年期貸款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.4個百分點至5.6%；一年期存款基準(zhǔn)利率下調(diào)0.25個百分點至2.75%。同時結(jié)合推進利率市場化改革，將金融機構(gòu)存款利率浮動區(qū)間的上限由存款基準(zhǔn)利率的1.1倍調(diào)整為1.2倍。

　　截至2015年8月，央行的4次降息、3次降準(zhǔn)延續(xù)2014年貨幣政策方向，更為精準(zhǔn)地導(dǎo)向小微金融、農(nóng)村金融與消費金融市場，同時進一步擴大存款利率上限到1.5倍，推進利率市場化，穩(wěn)健的貨幣政策基調(diào)下，貨幣工具應(yīng)用更加靈活，使用對象與空間更加精準(zhǔn)明確。

　　經(jīng)濟放緩，就業(yè)人數(shù)逆勢增長

　　滴灌、漫灌的調(diào)控方式下，沒有了大干快上的大項目大擴建，沒有了貨幣的大投放，但卻有效激活了市場主體，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情有效打通了市場微循環(huán)，居民價格漲幅穩(wěn)定，就業(yè)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)連年創(chuàng)下新高。

　　2013年，居民消費價格漲幅控制在2.6%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人。2014年居民消費價格上漲2%，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率上升3個百分點，達(dá)到51.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)1322萬人，提前完成全面目標(biāo)。

　　2015年上半年，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)718萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)的71.8%，全年就業(yè)目標(biāo)有望提前完成。

　　全面深化改革以來，以就業(yè)、消費、民生為目標(biāo)內(nèi)容的新型調(diào)控體系與市場化調(diào)控方式已經(jīng)逐漸成型，新型調(diào)控體系成為經(jīng)濟社會走穩(wěn)走好、各項體制深入改革的基礎(chǔ)與前提，并有效保證全面深化改革的持續(xù)動力。(記者 易玨)