新華社布魯塞爾９月２１日電綜述：歐盟特別峰會將聚焦應對難民危機之策

　　新華社記者周珺

　　歐盟將于２３日召開特別峰會，討論應對難民危機之策。歐洲理事會主席圖斯克在給成員國領導人的邀請信中說，會議將聚焦難民轉移安置、外部邊界管理、援助國際機構等議題。

　　歐盟希望通過轉移安置難民，分擔前沿國家壓力。希臘、意大利和匈牙利受難民危機影響最為嚴重。歐盟建議把入境三國的十多萬難民由成員國分攤接收，目前暫時敲定其中４萬人的轉移安置方案。然而，對于接收難民，歐洲國家各有難處，也一直存在分歧。歐盟成員國能否患難與共，甚至達成更高數額的難民分配目標，是對歐盟團結和危機處理能力的巨大考驗。

　　歐盟還希望推動成員國探討建立轉移安置移民的應急機制。歐盟委員會主席容克提出一項應對難民危機的長遠方案，一旦形勢危急，可以自動啟動難民在成員國之間的分配，由此規避政治層面的決策遲緩。考慮到多個中東歐國家對“強制”配額制的不贊同態度，制度化長期分攤難民的話題勢必引發激烈爭論。

　　加強外部邊界管理是歐盟應對難民潮的迫切議題。上周，德國、奧地利相繼實施臨時邊界管控，匈牙利加大在邊境對難民的防堵，這引發難民途經的巴爾干國家紛紛關閉邊界，該地區難民危機局勢進一步升級。申根國家恢復邊界的舉動，不但把難民潮的壓力轉移他國，還嚴重威脅到歐盟申根體系的存在。歐盟委員會雖然表示認可德國等國的臨時舉措有合理性，但同時也強調要努力恢復申根系統的正常狀態。

　　圖斯克指出，歐盟共同外部邊界管理失控是一些國家關閉本國邊界的主因，在這方面歐盟將與周邊的巴爾干非歐盟國家、土耳其以及敘利亞等國合作應對。

　　此外，歐盟還試圖從危機的源頭上解決問題。圖斯克決定召集此次特別峰會是對德國總理默克爾呼吁的響應。由于１４日的歐盟成員國內政部長會議成果有限，默克爾要求歐盟盡快就難民問題舉行特別峰會。默克爾說，歐盟成員國領導人應在特別峰會上集中討論如何更好地給予難民來源國支持、加強與土耳其對話以及盡快在歐洲外部邊界建立難民中心以完成登記和分配事宜。默克爾的提議或將成為峰會集中討論的內容。

　　圖斯克在邀請信中表示，會上歐盟將與成員國商議對聯合國難民署、世界糧食計劃署的援助問題。歐盟此舉是希望借助對敘利亞周邊地區難民營的救助計劃，從外部緩解難民潮涌入歐洲的壓力。至于解決敘利亞危機的外交努力，也將是歐洲領導人無法回避的話題。（完）