日前，國務院辦公廳發布了《關于推進線上線下互動，加快商貿流通創新發展轉型升級的意見》(國辦發【2015】72號)。該《意見》聚焦在線上線下結合促進傳統商貿流通業創新發展領域，是全面落實我國“互聯網+”行動計劃的一份重要工作文件。李克強總理在今年的政府工作報告中提出要“制定互聯網+行動計劃，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等與現代制造業結合，促進電子商務、工業互聯網和互聯網金融健康發展”。《意見》的發布實施進一步表明了政府對于大力發展電子商務和互聯網經濟，促進傳統經濟轉型升級，打造中國經濟發展新動力的態度和決心，同時也將為快速發展的O2O電商帶來難得的政策和市場機遇。

　　伴隨移動互聯網應用的快速普及，O2O（線上到線下或線下到線上）電子商務已經成為互聯網連接傳統經濟的重要節點。BAT（百度、阿里、騰訊）三大巨頭紛紛投入巨資布局O2O電商，打造全產業服務生態，相關領域并購、創新活躍。傳統服務企業也把O2O作為自身應對網絡挑戰的“救命稻草”，積極打造自身的網絡競爭優勢。中國連鎖經營協會統計顯示，2014年中國特許連鎖100強企業銷售規模達4280億元，其中97%的百強企業已開始發展O2O業務。旅游、餐飲、外賣、招聘、家政、洗車、美甲、養老、洗衣、停車等生活服務業相關領域移動電商創新性應用、創新性企業也開始大量涌現，但普遍面臨贏利難題，O2O企業大量涌現的同時也出現了大量倒閉的現象。另一方面，O2O電商快速發展也對傳統服務業的商業模式和政府監管模式帶來了巨大的沖擊和革命性的影響，如引起廣泛關注的專車服務等。

　　面向商貿流通創新發展、轉型升級的迫切需求，《意見》從“鼓勵線上線下互動創新、激發實體商業發展活力、健全現代市場體系和完善政策措施”四個方面提出了共計十八條具體的政策支持方向。對于快速發展的O20電子商務，《意見》以鼓勵其創新發展為基本出發點，圍繞“互聯網+”行動計劃在傳統流通、服務業等領域實施的主要任務，鼓勵線上線下互動創新，大力發展電子商務服務業，支持傳統企業主動利用互聯網尤其是移動互聯網實現轉型升級和線上線下融合發展。

　　對于O2O電商快速發展所面臨的制度障礙，《意見》強調“包容和鼓勵商業模式創新”、“各地方、各部門一律不得增設線上線下互動企業市場準入行政審批事項；根據線上線下互動特點，調整完善市場準入資質條件，加快公共服務領域資源開發和信息共享”，這些政策措施可以說將為線上線下電子商務企業打造一個良好的政策發展環境，為廣大傳統流通服務企業提供更好地線上線下互動服務，引導其利用好線上線下兩種資源形成協同優勢。

　　對于引導傳統商貿流通企業轉型升級問題，《意見》對零售業、批發業、物流業、生活服務業、商務服務業都提出了支持線上線下互動發展的政策支持方向。如對于零售業轉型，《意見》強調實體店應利用好移動互聯網、大數據、物聯網等新一代網絡技術，進行數字化改造，提升消費體驗，豐富消費品類；對于批發業轉型，《意見》提出傳統商品交易市場利用互聯網做好傳統功能、增強新型功能，發展供應鏈協同管理服務，提高流通效率；《意見》提出要轉變物流業發展方式，利用互聯網技術促進標準化和信息互通，增強物流業資源整合利用能力等。這些政策支持方向的核心都在于引導線下實體商貿流通企業充分利用現代信息技術實現線上線下資源協同，增強自身連接生產、服務消費的核心能力，滿足消費者日益個性化的消費需求，提升消費者的線下消費體驗。

　　《意見》還從促進城市商業智能化、農村市場現代化和國內外市場一體化三個方面提出了進一步健全現代市場體系的具體舉措。為保障相關政策的有效實施，《意見》還在完善政策措施方面，提出了進一步簡政放權、創新管理服務、加大財稅支持和金融支持力度、規范市場秩序和加強人才培養、培育行業組織等具體支持政策。同時，《意見》還列出了各政策措施相關部門的具體分工。