黨的十八屆五中全會將于本月底召開，將討論并通過《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，為“十三五”時期我國經濟社會發展指明方向、勾畫藍圖，確保如期實現全面建成小康社會。

　　中國的五年規劃究竟是一個什么規劃？又是為了誰的規劃？它的核心理念是什么？“十三五”規劃綱要的全稱是《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》。的確，它是“國家”發展規劃，涉及到國民經濟和社會發展以及生態建設、環境保護等方面，本質上是“人民”的規劃、“人民發展”的規劃、“人民分享發展成果”的規劃。

　　第一，人民是國家發展的主體、創業的主體。以“十二五”時期為例，全國實有各類市場主體從2010年的4590萬戶上升至今年9月底的7511萬戶，增長63.6%；其中城鎮私營企業、個體工商戶最為活躍，從業人員從2010年的1.05億人增加到2014年的1.69億人，占全部城鎮從業人員的比例從30%提高到43％。據預測，到2020年，全國實有各類市場主體將超過9500萬戶、就業人數接近8億人，中國不僅將成為世界各類市場主體規模和就業規模最大的國家，更將成為充滿活力、創造力的國家。

　　第二，人民是推動發展的根本動力。中國的7500萬市場主體、7.7億就業人員，是創造經濟財富的主體。正是大量市場主體和億萬人民群眾的辛勤勞動和智慧創造，中國GDP總量從2010年的6.04萬億美元上升至2014年的10.36萬億美元，占世界GDP的總量從9.2%上升至13.3%，平均每年提高至少1個百分點。據預測，到2020年中國經濟總量將占世界經濟總量的1/5左右。同時，人民還是創造社會財富、文化財富、生態財富的主體。

　　第三，人民是創新的主體。以技術創新為例，全國科技人員總量已經超過7000萬人。世界知識產權組織提供的數據顯示，進入21世紀的10多年，中國國內發明專利申請數年平均增長率高達29.2%，已經相當于美國的1.45倍；國內發明專利授權數年平均增長率為27.4%，2013年已經超過美國，相當于美國的1.07倍。除此之外，還有科學創新、知識創新、文化創新等超大規模的創新。

　　第四，人民是分享發展成果的主體。國家五年規劃強調，要為全體人民提供更好的公共服務，逐步完善覆蓋城鄉居民的基本公共服務體系，這包括公共教育、醫療衛生、人口計劃生育、就業服務、社會保障、住房保障、公共文化等。例如從2009年到2014年，我國學前教育3年在園兒童人數從2658萬人提高到4051萬人，增長52.4%；毛入園率從50.9%提高至70.5%，已經超過中高收入國家平均水平（69.0%）；人口的預期受教育年限從1.53年提高至2.12年，增加0.59年。兒童早期教育對其一生發展能力的塑造和培養具有關鍵性的作用，是奠定輝煌人生的起點。從這個意義上來看，國家五年規劃就是對全體人民進行人力資本投資的規劃，是提高全體人民發展能力、創業能力、創新能力的規劃。

　　“人民、只有人民，才是創造世界歷史的動力。”國家五年規劃就是人民發展的規劃，它把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，將實現國家發展與促進人的全面發展有機結合起來，充分體現了發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享。這是中國特色社會主義的本質要求，也是中國經濟社會持續快速發展的動力所在。（作者胡鞍鋼為清華大學國情研究院院長）