新華社北京１０月２１日電　題：以案釋紀——從典型案例看紀律處分條例新增“負面清單”

　　新華社記者張曉松、李鵬翔、梁建強

　　中共中央近日印發(fā)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，本條例自２０１６年１月１日起施行。這一條例堅持問題導向，針對現(xiàn)階段黨紀存在的突出問題，把黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風”方面的實踐成果轉(zhuǎn)化為紀律要求。

　　制度創(chuàng)新源于實踐創(chuàng)新，回顧近年來查處的典型案例，有助于廣大黨員以案釋紀，深入理解條例新增的違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律等６類“負面清單”，認清找準紀律的“底線”。

　　違反政治紀律新增“負面清單”：拉幫結(jié)派、對抗組織審查、搞無原則一團和氣等

　　【案例】２０１４年是山西歷史上極不尋常的一年，“系統(tǒng)性、塌方式”的嚴重腐敗震驚全國。７名省級領導干部被立案調(diào)查，全年處分市廳級干部４５人、縣處級干部５４５人。領導干部身陷圈子，淪為利益鏈條上的“提線木偶”，最終陷入“一端端一窩”家族式腐敗和“一倒倒一片”塌方式腐敗的泥淖。拉幫結(jié)派、搞圈子文化，教訓十分深刻。

　　“對抗組織審查”的案例，也不鮮見。中央紀委監(jiān)察部曾通報稱，山西省政協(xié)原副主席令政策“存在干擾、妨礙組織審查的行為”。據(jù)紀檢部門的通報，十八大以來，一些人甚至“與他人訂立攻守同盟”“對抗組織調(diào)查”。

　　【點評】六大紀律，政治紀律排在首位。十八大以來全面從嚴治黨的實踐證明，違反各項紀律，都會侵蝕黨的執(zhí)政基礎和執(zhí)政能力。

　　新版條例將十八大以來中央提出嚴明政治紀律和政治規(guī)矩的要求和實踐成果轉(zhuǎn)化為法規(guī)條文，增加了“拉幫結(jié)派”等“負面清單”，有利于解決黨員對組織忠誠這個根本問題。

　　違反組織紀律新增“負面清單”：非組織活動、不如實向組織說明問題、不執(zhí)行請示報告制度，不如實報告?zhèn)€人有關事項等

　　【案例】中紀委日前對第十八屆中央候補委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委原常委、自治區(qū)政府原副主席潘逸陽嚴重違紀問題進行了立案審查。潘逸陽嚴重違反政治紀律和政治規(guī)矩，進行非組織政治活動，不如實向組織說明問題；嚴重違反組織紀律，為謀求個人職務調(diào)整，送給他人財物等。

　　十八大后，中央加強領導干部個人有關事項報告的制度建設，從今年１月起實行“凡提必查”制度，進一步加大抽查核實力度。多地查處個人未報私自出國、家屬移居海外等事項的案件。

　　【點評】當前，組織紀律松弛已經(jīng)成為黨的一大憂患。新版條例針對十八大以來違反民主集中制原則、違背“四個服從”要求的違紀行為作出處分規(guī)定，突出了“非組織活動”“不如實報告?zhèn)€人有關事項”等新問題，強調(diào)要忠誠于組織，要向組織講真話、報實情。

　　違反廉潔紀律新增“負面清單”：權權交易、利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利等

　　【案例】２０１２年６月，江蘇省徐州市經(jīng)貿(mào)委原副主任朱志東因犯受賄罪、行賄罪，數(shù)罪并罰被判處有期徒刑１２年。經(jīng)調(diào)查，朱志東腐敗案中，結(jié)識徐州市委原副書記、組織部原部長陸某，朱志東得以被任命為市經(jīng)貿(mào)委副主任，并將職級提拔為正處級。權權交易，滋生了腐敗問題。

　　利用職權或者職務影響為親屬和身邊工作人員謀利，同樣成為誘發(fā)貪腐的問題“導火索”。今年６月１５日，中央第八巡視組向國家電網(wǎng)公司反饋專項巡視情況，發(fā)現(xiàn)的問題包括“有的利用職務影響為親屬謀利”以及“群眾對少數(shù)領導人員動用國企資源搞利益輸送反映強烈”等。

　　【點評】廉潔紀律一直是十八大以來黨風廉政建設和反腐敗工作的重點，特別是通過巡視著力發(fā)現(xiàn)了以權謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違反廉潔紀律問題。這次對條例的修訂，廉潔紀律這塊調(diào)整幅度最大，新增內(nèi)容最多，其中現(xiàn)行廉政準則規(guī)定的“８個禁止”“５２個不準”幾乎全部納入這部分，并新增了“權權交易”等“負面清單”，有利于進一步形成“不敢腐”的氛圍。

　　違反群眾紀律新增“負面清單”：侵害群眾利益、漠視群眾訴求、強迫命令、辦事不公、侵害群眾民主權利等

　　【案例】“小官大貪”貪腐行為多發(fā)生在群眾身邊，是近年來打擊腐敗的重點之一。近兩年來，先有國家能源局煤炭司原副司長魏鵬遠家中搜出現(xiàn)金折合人民幣２億余元，后有北戴河供水總公司總經(jīng)理馬超群家中搜出現(xiàn)金上億元、黃金３７公斤。

　　２０１５年９月，山西省通報了５起群眾身邊的“四風”和腐敗問題。其中，包括呂梁市汾陽市三泉鎮(zhèn)李家街村黨支部原書記、村委會原主任張建兵侵占公私財產(chǎn)問題。

　　【點評】不顧群眾意愿，盲目上項目、鋪攤子，大搞形象工程、政績工程，致使群眾利益受到損失。近年來，這類行為屢見不鮮，但大多屬于發(fā)展思路、政績觀的問題，現(xiàn)在則上升到了紀律的高度。

　　現(xiàn)行紀律處分條例中沒有“群眾紀律”這一提法，這次修訂繼承了“三大紀律、八項注意”中關于遵守群眾紀律的優(yōu)良傳統(tǒng)，對破壞黨同人民群眾血肉聯(lián)系的違紀行為作出處分規(guī)定，新增了“侵害群眾利益”“強迫命令”等“負面清單”。

　　違反工作紀律新增“負面清單”：黨組織履行全面從嚴治黨主體責任不力、工作失職等

　　【案例】多名廳官，在今年因“主體責任”被免職。７月７日，湖北省紀委公開通報７起落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任不力的責任追究典型案件，其中，湖北省地稅局時任局長許建國因落實主體責任不力被免職。

　　無獨有偶，根據(jù)今年通報，河南省紀委立案查處了新鄉(xiāng)市委原常委、市政府原常務副市長賈全明等３名廳級領導干部，由于相關違紀違法行為主要發(fā)生在李慶貴擔任新鄉(xiāng)市委書記期間，河南省委研究決定，給予李慶貴黨內(nèi)嚴重警告處分，免去其領導職務。

　　【點評】當前，黨內(nèi)存在的許多問題，歸根結(jié)底還是一些黨組織管黨治黨不嚴，失之于寬、松、軟，一些黨組織負責人沒有擔當起全面從嚴治黨的主體責任，一些紀檢監(jiān)察部門執(zhí)紀監(jiān)督不嚴，致使黨的紀律規(guī)矩松弛。

　　十八大以來，一些黨委紀委負責人因落實“兩個責任”不力受到處分，彰顯了中央全面從嚴治黨的決心。這次修訂條例，將上述實踐轉(zhuǎn)化為制度規(guī)定，新增“負面清單”，對管黨治黨失職瀆職的違紀行為作出處分規(guī)定。

　　違反生活紀律新增“負面清單”：生活奢靡、違背社會公序良俗等

　　【案例】少數(shù)黨員干部，不能嚴以律己，落入了生活奢靡、違背社會公序良俗的泥淖。今年１０月，中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站通報，河北省委原書記、省人大常委會原主任周本順嚴重違紀被開除黨籍和公職。其被查出的問題，包括“嚴重違反中央八項規(guī)定精神，超標準公務接待、公款吃喝，頻繁出入私人會所，生活奢侈、揮霍浪費”。此外，在諸多查處案件中，都存在生活作風問題。

　　【點評】黨的十八大后，中央出臺八項規(guī)定，持之以恒反對“四風”，黨風政風為之一新。中央多次強調(diào)，落實中央八項規(guī)定精神關乎人心向背，是最大的政治，是一場輸不起的斗爭。這次修訂條例，把享樂、奢靡等“四風”問題納入黨紀處分范圍，彰顯了中央正風反腐的決心，傳遞了越往后執(zhí)紀越嚴的信號。（完）