計生政策：定的就是只搞30年

　　——訪1980年人口問題座談會報告起草者田雪原

　　10月29日晚間，當全面放開二孩政策的信息開始在手機上刷屏時，田雪原的手機也不時響起。這位當年計劃生育政策出爐過程的見證者對中國青年報記者說，早在2009年，他就在《人民日報》發表文章說，計劃生育政策30年大限已到，人口政策應盡快調整。

　　一直致力于我國人口政策研究的中國社會科學院首屆學術委員會委員、人口所原所長田雪原介紹，現在所講的包括放開二孩在內的生育政策調整，其實早在30多年前就已提出來。當初提出“提倡一對夫婦生育一個孩子”時，就已經考慮到計劃生育政策執行過長可能帶來的問題。

　　田雪原說，1980年召開的五次人口座談會提出的生育一個孩子的政策，主要是控制“一代人”的生育。而一代人的時間為25年左右，最多不超過30年。

　　“既非權宜之計，不是搞三年五載；也非永久之計，不能搞50年、100年”

　　30多年后，年逾古稀的田雪原依然對五次人口座談會的很多細節記憶猶新。他回憶說，當時正式出席會議的有63人，包括中央和有關部門的領導、自然科學家、社會科學家等。

　　受會議委托，田雪原起草了座談會向中央書記處的報告。這個報告的總基調包括：一是關于“要大力控制人口增長”取得了共識，提出“提倡一對夫婦生一個孩子”；二是對于“生育一個孩子”可能帶來的問題做了盡可能多的討論、分析和預判。

　　田雪原說，當時的討論還是挺充分的。甚至有人在會議上提出，民間有“老大傻”的說法，如果只生一個孩子，會不會影響我們國家人口的智力因素。針對這些質疑和討論，會議專門請了遺傳學者來回應，科學上并沒有證據證明“老大傻”。

　　當時會上分析認為，中國人口基數太大、增長過快，人口問題十分突出，人民生活處于低水平狀態。因此，認為“控制人口數量”是第一位的。田雪原說，當時已經有了共識，要盡量把“只生一個”可能帶來的問題盡量減輕，不能使問題過于嚴重。要做到這一點最關鍵的就是——“提倡一個孩子要搞多長時間”，時間短了沒效果，時間過長了，帶來的問題可能就比較嚴重，負面效果增大。

　　因此當時的會議提出了計劃生育“既非權宜之計，不是搞三年五載；也非永久之計，不能搞50年，100年。這是我們決策最重要的指導思想”。田雪原說。

　　出政策時就對可能的后果有預判

　　田雪原說，當初討論時，對計劃生育政策可能帶來的弊端也是有充分論證和分析，主要提出了5方面的問題：會不會導致人口老齡化；會不會影響人口智力；會不會導致勞動力短缺；“421”的家庭結構會不會帶來養老的壓力；中國人對男孩的傳統偏好，會不會帶來出生性別比的失衡。

　　當時，有一些分析來回應這5方面的擔憂。首先是學者們做了一個估計，認為人口老齡化的現象在本世紀不會出現。田雪原說，30多年的實踐證明基本上與原來估計的大趨勢差不多。

　　關于影響人口智力水平說法，更是無稽之談。田雪原說，盡管大家討論激烈，但最后通過科學的論證向與會者說明，對全社會的智力不會有影響。

　　關于勞動力短缺，田雪原說，當時討論認為，雖然到一定程度會出現勞動力數量的減少，但認為從總體上看沒有問題。但值得一提的時，有專家也提出，勞動力究竟短缺到什么程度其實和“計劃生育要搞多長時間”有關系，短期內不會出現，起碼勞動力人口的絕對數量在今后20到30年內不會減少，但30年以后，如果勞動力減少，就要通過生育政策的調整來緩解。

　　計劃生育政策執行后，越來越多的家庭呈現出“421”的結構，如果全社會，這樣的家庭結構過多，會不會帶來養老的壓力。當時也是認為，關鍵看計劃生育政策執行多長時間，如果在合理范圍內，一代人時間不會出現這個問題，因為這些人還有兄弟姐妹，但如果搞兩代人以上的時間，出現421結構的家庭可能就會增多。

　　關于出生性別比失衡的擔心，田雪原說，當時的結論意見就是不能進行人工選擇性別，法律上要嚴格約束。中國人重男輕女的觀念很強，提出“只生一個”就要防止人為性別選擇，提出要在法律上明文規定，不允許進行非醫學的胎兒性別鑒定。

　　政策實施超限已現不良后果

　　近年來，田雪原一直在關注政策超限帶來的社會后果。他說，最重要的問題之一可能是勞動力供給。我國在2010年出現了勞動力供給的劉易斯拐點，這一年，勞動人口絕對數量所占總人口比達到峰值，隨后開始往下走，這意味著我國的比較優勢不再是勞動力的無限供給，那樣的時代已經結束。

　　但在田雪原看來，這樣的變化也是把雙刃劍。勞動力的衰減結束了粗放的、外延的、靠投資靠勞動力的發展模式，以后要轉變到內涵的、集約型的、靠技術靠創新發展的發展模式。從這個角度來講，勞動力對經濟變動的影響是最大的。以后更重要的是要以人口素質換數量和素質，發展教育科學，增強創新驅動，進入經濟新常態。

　　另一個凸顯的弊端是人口的老齡化，有學者認為，我國已經是全世界老齡化速度最快的國家。田雪原說，老齡化加速對社會影響很大，尤其是養老的壓力會加大，對我國的養老保障提出更加嚴峻的挑戰。

　　出生性別比失衡的問題也在今天顯現出來，這導致很多地區出現剩男問題、光棍村問題。對此，田雪原說，關于性別比問題，他早在2000年左右時就專門寫過文章，提到出生性別比可能帶來的危機，當時引起了國務院的重視，組織了討論，還征求專家意見。但15年過去了，這個問題的解決，并不太得力，效果并不好。

　　今天，在聽到中央關于全面放開二孩政策的信息后，田雪原說，這樣有利于在自然狀態下逐漸實現出生性別比的相對平衡。

　　設計目標達到 政策就該調整

　　近年來，眼看著30年大限已經過，田雪原有些坐不住了。他說，因為當年參加座談會的人很多都已經作古，他當時是參會者中年齡最小的。于是，他開始寫文章，要把當年關于30年時限的討論再現出來，讓大家都明白現在已經到了應該調整政策的節點。再不調整，像原來說的那樣搞成“永久之計”，帶來的問題就大了。

　　2009年，田雪原在人民日報公開發表了一篇文章《新中國人口政策回顧與展望》，其中專門提及了30年大限的內容。他說，當時寫那篇文章，他絕不是心血來潮，而是重申了30多年前的決定。

　　為什么在2009年開始發聲？田雪原還有另一個說法，他說，2009年時人口情況已經起了根本變化，老齡化上來了，勞動力供給雖然還在增長，但增速已經越來越小，同時絕對勞動力數量占總人口的比接近峰值，到2010年就下來了，已經到了政策調整的關口。從數據上來看，高生育率降下來的目標在1992年就已經基本實現，從過去的高出生低死亡高增長進入到低出生低死亡低增長階段，再往后，低出生低增長的形勢會加劇，按照現在的估計到2030年，就會出現人口零增長。

　　“如今到了這個節點，政策就應該調整”。田雪原說，控制人口數量增長的目標基本實現了，而且政策可能導致的這些問題也都陸續出現了。為避免這些問題變得過于嚴重，我們應該按照原來的初衷進行政策調整。“這對人口來講是個大問題”，田雪原說。