新華社北京１１月４日電題：管資本抓住了改革的“牛鼻子”－－財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉談國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革

　　新華社記者韓潔、申鋮

　　國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于改革和完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的若干意見(jiàn)》，這是日前黨中央、國(guó)務(wù)院制定的深化國(guó)有企業(yè)改革指導(dǎo)意見(jiàn)的一項(xiàng)配套改革。《若干意見(jiàn)》的發(fā)布將給國(guó)有企業(yè)管理帶來(lái)怎樣的變化？圍繞社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，記者４日采訪了該意見(jiàn)的牽頭起草部門(mén)、財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉。

　　改革方向：從管人管事管資產(chǎn)轉(zhuǎn)向管資本為主

　　黨的十六大以來(lái)，我國(guó)建立起了中央政府和地方政府分別代表國(guó)家履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，國(guó)有資產(chǎn)出資人制度基本建立，保值增值責(zé)任初步得到落實(shí)，國(guó)有企業(yè)有了較快發(fā)展。

　　但在樓繼偉看來(lái)，現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制仍存在政企不分、政資不分問(wèn)題，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管存在越位、缺位、錯(cuò)位現(xiàn)象。國(guó)企巡視中發(fā)現(xiàn)的一些利益輸送問(wèn)題表明，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制仍不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、違紀(jì)違法問(wèn)題在一些領(lǐng)域和企業(yè)仍比較突出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，國(guó)有資本配置效率不高等問(wèn)題亟待解決。

　　黨的十八屆三中全會(huì)決定明確提出，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。

　　樓繼偉說(shuō)，《若干意見(jiàn)》正是落實(shí)這一部署、指導(dǎo)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的綱領(lǐng)性文件。改革方向就是從管人管事管資產(chǎn)，轉(zhuǎn)向管資本為主，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，今后將專(zhuān)司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不再行使政府公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。“做到這一點(diǎn)就抓住了國(guó)企國(guó)資改革的‘牛鼻子’”。

　　改革看點(diǎn)：將改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司

　　國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革完善的一大看點(diǎn)就是將改組組建一批國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，這將改變以往國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)直接對(duì)所監(jiān)管企業(yè)履行出資人權(quán)利的模式，而改由國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)所授權(quán)國(guó)有企業(yè)履行出資人權(quán)利，真正形成政府和市場(chǎng)之間的“隔離帶”。

　　兩類(lèi)公司將如何組建？《若干意見(jiàn)》提出，要開(kāi)展“間接授權(quán)模式”和“直接授權(quán)模式”的試點(diǎn)工作，積累經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制的模式，并最終在國(guó)有企業(yè)中全面推開(kāi)。

　　樓繼偉說(shuō)，通過(guò)改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，推動(dòng)國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，是實(shí)現(xiàn)管資本為主的重要途徑，也是此次改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制的關(guān)鍵所在。

　　他指出，國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司要在足夠的空間和領(lǐng)域調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本，積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，就必須具備一定資本規(guī)模，同時(shí)，戶(hù)數(shù)不宜過(guò)多。下一步國(guó)資委、財(cái)政部、發(fā)改委會(huì)組織實(shí)施由國(guó)務(wù)院直接授予國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)工作。

　　最新動(dòng)向：部分國(guó)有資本劃轉(zhuǎn)社保基金

　　提高國(guó)有資本配置和運(yùn)營(yíng)效率是此次改革的一個(gè)重要目的。樓繼偉說(shuō)，《若干意見(jiàn)》著重出臺(tái)了三項(xiàng)措施：

　　－－政府有關(guān)部門(mén)制定國(guó)家發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)有資本收益管理規(guī)則。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)政府宏觀政策和有關(guān)管理要求，建立健全國(guó)有資本進(jìn)退機(jī)制，制定國(guó)有資本投資負(fù)面清單；

　　－－按照國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，建立健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，加快國(guó)有資本向重要行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端領(lǐng)域集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中；

　　－－財(cái)政部門(mén)將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。同時(shí)，在改組改建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司以及國(guó)有企業(yè)重組過(guò)程中，國(guó)家根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)精算平衡的需要將部分國(guó)有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)至社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)持有，分紅和轉(zhuǎn)讓收益用于彌補(bǔ)養(yǎng)老等社會(huì)保險(xiǎn)資金缺口。

　　對(duì)于部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金，樓繼偉表示，主要考慮到實(shí)行社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，國(guó)有企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和在職職工視同繳費(fèi)部分，出現(xiàn)資金缺口，如通過(guò)增加稅收、提高在職人員養(yǎng)老金繳費(fèi)率方式解決，實(shí)際是將這部分負(fù)債轉(zhuǎn)移給下一代人，將會(huì)出現(xiàn)代際間不公平。

　　“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展積累形成的國(guó)有資本權(quán)益是全民共享的財(cái)富，將部分國(guó)有資本（股權(quán)）劃轉(zhuǎn)充實(shí)社會(huì)保障基金，是解決養(yǎng)老金歷史負(fù)債的重要途徑和有效手段。”樓繼偉說(shuō)。

　　五大配套：完善法律配套　解決遺留問(wèn)題

　　《若干意見(jiàn)》出臺(tái)后，亟須協(xié)同推進(jìn)相關(guān)配套改革。樓繼偉介紹，重點(diǎn)包括五個(gè)方面：

　　－－完善有關(guān)法律法規(guī)。按照立法程序，抓緊啟動(dòng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)法有關(guān)條文的修改，出臺(tái)有關(guān)配套法規(guī)，為完善體制夯實(shí)法律基礎(chǔ)；

　　－－推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)，大幅減少政府通過(guò)國(guó)有企業(yè)行政性配置資源事項(xiàng)。區(qū)分政府公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人管理職能；

　　－－落實(shí)和完善國(guó)企重組整合相關(guān)稅收優(yōu)惠等政策。切實(shí)明確國(guó)企改制、重組過(guò)程中涉及的債權(quán)債務(wù)承接主體和責(zé)任；

　　－－妥善解決企業(yè)歷史遺留問(wèn)題。制定統(tǒng)籌規(guī)范、分類(lèi)施策的措施，并建立政府和國(guó)企合理分擔(dān)成本機(jī)制；

　　－－推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。穩(wěn)步將黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬的企業(yè)國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備條件的進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司。

　　“推進(jìn)配套改革需要相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)，共同確保改革順利完成。”樓繼偉說(shuō)。（完）