昨天，北京、天津、河北三地民政部門共同簽署《京津冀民政事業協同發展合作框架協議》。未來，京津冀三地將在養老、殯葬、救助、防災等十大領域重點開展協同合作發展。

　　鼓勵養老服務業向京外疏散

　　協議提出，京津冀三地將協同規劃布局養老機構，引導鼓勵養老服務業積極向北京之外疏散轉移，探索跨區域養老新模式，開展跨區域購買養老服務試點。

　　跨區域的前提，是不同地區間的優勢互補明顯。市民政局相關負責人介紹，與北京市區相比，河北的養老機構在價格方面有極大優勢，“在北京養老機構吃飯的錢，在河北夠吃住全包。”

　　為此，京津冀三地將加強老年福利和養老制度創制，合力破解跨區域老年福利和養老服務方面的身份和戶籍障礙，特別是在社會保障、養老保險、救助補貼等方面做好政策制度對接，促進制度體系漸進融合和基本公共服務均等化發展。三地的社保部門將盡快協商試點解決老人的跨區域醫保報銷問題。這是老人“放心”跨區域養老的基本保障。

　　目前，本市已經開始研究相關政策，計劃試點將北京養老機構的床位補貼、餐飲補貼等延續到河北、天津等地，以引導鼓勵養老服務業向北京之外疏散轉移。

　　老齡產業業內人士表示，養老服務的購買，還可以包括護理員培訓、護理補貼等，利用河北等地更豐富的人力資源，彌補巨大的護理崗位缺口。而老年文體活動、為老志愿服務等，也可以通過跨區域購買來實現。“購買服務的一部分資金轉移，能帶來數倍的土地、人力、服務資源的互補轉移，給老百姓帶來更大的實惠。”他說。

　　此外，今后將發揮政府推動、市場主導和社會參與的多主體作用，合力撬動社會資本和資源，支持探索政府和社會資本合作模式(PPP)，圍繞京津冀打造互補互利的養老服務集群，鼓勵實力強的養老企業走跨區域的品牌化、連鎖化發展道路，聚力打造養老服務新模式、新業態。

　　政府還將助推三地養老服務產業協同發展，謀劃建設養老服務產業園區，推動相關產業融合發展，打造完整產業鏈和產業集群。

　　三地編制防災減災“十三五”規劃

　　未來，京津冀三地中，只要有一地發生災害，另外兩地都可以迅速知道對方的受災程度、損失情況，并根據對方的救災物資儲備情況，迅速提供協助。

　　據介紹，三地今后將建立區域災害信息共享機制、災害援助保障機制和減災宣傳聯動機制。其中，三地將協同編制區域綜合防災減災“十三五”規劃，合作構筑區域性防災減災救災體系，在搶險救援、救災儲備資源異地調配、災害應急演練、防災減災示范社區建設、災害信息員志愿者隊伍建設等方面建立常態化合作新模式。

　　各地政府部門還將引導和助推防災減災救災領域的產業合作，建立區域產業聯盟，形成完整產業鏈。

　　除了政府合作，民間合作平臺也將打通。例如，利用三地地緣優勢，三地計劃建立一個“互通救災捐贈信息平臺”，開展捐贈宣傳推廣，推動更多社會力量參與救災工作。

　　跨區志愿服務納入“計時”

　　目前，北京等地都推出了志愿服務“時間銀行”等制度。今后，慈善志愿者在京津冀三地任何一處開展志愿服務，都有望獲得計時認證，納入業績管理。

　　協議將為慈善公益搭建更廣闊的平臺。例如，三地將協同加強慈善政策制度體系的創制與融通，特別在財政稅收、登記監管、項目購買、公益創投、慈善信托等方面，形成區域性相互支持、共同扶持的環境與平臺。通過發揮政府推力，三地還將加強跨區域慈善組織的培育扶持，提高其項目運作、社會動員和資源開發能力。三地民政(牽頭單位)、財政、稅務、審計等多部門還將建立協同監管機制，對跨區域慈善組織聯合開展認證、評估、審計、執法等活動。