鄭建閩常委代表臺盟中央的發言：“一帶一路”建設要強化交通基礎設施以及文化支撐

　　推進“一帶一路”建設是“十三五”時期堅持開放發展的重大戰略任務。為更好地落實整個戰略規劃，現根據調研中了解到的情況，就進一步強化交通基礎設施以及文化支撐，提兩點具體建議。

　　一、 建議強化交通基礎設施支撐，推進國際大通道建設。以我們調研的渝新歐國際鐵路聯運大通道為例，作為從重慶出發到歐洲的國際鐵路貨運專線，自2011年1月首班至2015年6月，共開行327班，占全國中歐班列的50%，已成為絲綢之路經濟帶陸路大通道的先行者。

　　為此，建議“十三五”期間對“渝新歐”項目給予重點扶持，進一步強化國家層面的協調機制，研究解決涉及建設和運營體制方面的重大問題，加強境內外基礎設施互聯互通，解決提高通關效率、保障貨物運輸安全等重大問題。同時，爭取協調沿線國家共同降低鐵路運價，提升中歐大通道的綜合競爭力，進一步發揮交通基礎設施在“一帶一路”建設中的戰略支撐作用。

　　二、 建議強化文化支撐，以文化相親帶動經濟相融、政治相和。以中國海洋文化的旗幟——媽祖文化為例，目前，海上絲綢之路沿線已形成媽祖文化圈。因此，在公共外交和文化交流中，可結合海上絲綢之路建設需要以及沿線國家的歷史文化傳統，詮釋媽祖文化內涵，發揮媽祖文化的時代正能量。

　　此外，媽祖文化是海峽兩岸共同的文化記憶。建議兩岸可發揮各自比較優勢，共享媽祖文化研究資源和學術成果，并在協力做強媽祖文化中進一步強化兩岸的民族認同。如，通過開展兩岸聯合研究等方式，圍繞古代和21世紀兩條海上絲綢之路，拓展媽祖文化研究領域，共建媽祖文化大數據和媽祖文化文獻庫，努力建設21世紀海上絲綢之路沿線國家的共有精神家園。

　　厲以寧常委的發言：繼續調結構和轉方式是“十三五”規劃的重要內容

　　在貫徹落實中共十八屆五中全會精神，制定“十三五”規劃時，我們應當把繼續調結構，轉變經濟發展方式放在首位，這是關系到能否實現今后持續發展和進入世界領先地位的大事。

　　發展方式轉變，一是要重視經濟增長的質量，二是要重視資源消耗與污染狀況，三是要重視投資效率。這同經濟結構調整分不開。調結構和轉方式都需要從長遠考慮，為此，在討論“十三五”規劃時，應注意以下四個問題：

　　一、 應加快國有企業改革。國有企業體制改革分為兩個層次，一是國有資本運行體制的改革，即明確國有資本的管理從具體“管國有企業”轉變為“管資本”。二是國有企業應根據行業不同而陸續轉變為國家持股多少不一的混合所有制企業。國有資本的管理重在“管資本”，各個混合所有制企業“管企業的經營”，這樣就把它們推上了市場競爭的舞臺，相應地，發展方式也就轉變了。

　　二、 加快農村土地確權工作。在一些土地確權已驗收的鄉村，通過向農戶發證，農村各種類型的合作組織相繼建立，農業產業化也推行得很快。新型合作農場改變了過去粗放型發展方式，并走上調整農業結構的道路。農民有了財產性收入，城鄉居民收入差距也縮小了。這同樣是符合調結構和轉變方式方向的。希望“十三五”規劃中一定要重視農村和農業的體制創新。

　　三、 大力培養人才和進一步調動人力資源的積極性。創業和創新現在已有很好的勢頭，不少大學生、研究生和回鄉創業的務工人員都是創業和創新的積極參加者。在“十三五”規劃中，應當進一步調動人力資源的積極性。如果今后有更多的人參加培訓或自學，這既符合調結構和轉方式的要求，也是我國人力資源水平不斷提高的依據。

四、 必須走綠色經濟的道路。由于過去較長時間內不注意結構調整和合理化，不重視發展方式的轉變，所以生態破壞，結構失調，粗放型發展方式一直存在，在某些地區甚至有擴大趨勢。在“十三五”規劃討論時，應當對低碳化、綠色經濟和節能減排等問題予以充分注意。各級政府都應當嚴格執法。只有依法辦事，才能把綠色經濟落到實處。

　　林毅夫常委代表無黨派人士界的發言：以理論創新增強“三個自信”

　　改革開放以來，我國經濟取得年均9.7%的高速增長，從一個貧窮落后國家，變為世界第二大經濟體、第一大貿易國，2014年人均GDP達到7600美元，這是人類經濟史上不曾有過的奇跡。這說明，我國改革開放以來所走的中國特色社會主義道路是正確的，我國的制度是和當前的國情相適應的。但國內不少人忽視了上述成績，只看到我國作為一個發展中、轉型中國家必然存在的各種體制機制問題，對我國道路和制度缺乏信心。

　　究其原因，在于缺乏理論自信。我國改革開放并未照搬西方主流理論倡導的“休克療法”，而是解放思想、實事求是，以雙軌漸進方式推進，不斷深化改革，逐步建立完善社會主義市場經濟體系。但按照西方主流理論來進行轉型的一些國家普遍出現經濟崩潰、停滯、危機不斷，少數在轉型中取得經濟穩定和快速發展的國家，推行的卻都是雙軌漸進改革。

　　在發展問題上也是如此。發展經濟學的第一波思潮主張以進口替代戰略，由政府直接動員資源，建設發達國家擁有的現代化大產業。二次世界大戰以后新獨立的發展中國家普遍推行這種戰略，在頭幾年投資拉動的經濟增長后，不約而同地出現增長停滯和危機不斷。二戰后經濟發展取得成功的日本和“四小龍”推行的則是出口導向戰略，這在當時卻被主流發展經濟學認為是錯誤的。

　　根據西方主流理論進行轉型和發展的國家不成功，而少數成功國家的轉型和發展的道路卻違背西方主流理論。原因在于，理論的適用性決定于條件的相似性，總結發達國家經驗的理論，拿到發展中國家來常有“淮南為橘、淮北為枳”的缺憾。只有總結我國自己和其他發展中國家成敗經驗的理論，才能揭示我國過去的道路之所以能在轉型期維持經濟穩定和快速發展的原因，以及當前問題的根源、解決路徑和所需的制度保障，才能增強我國的道路自信和制度自信。

　　“創新發展”是“十三五”規劃建議提出的“五大發展理念”之一。理論創新來自于新現象的總結。只有深入理解我國新的社會經濟現象，才可能提出闡釋這一現象的新理論。為此，建議在“十三五”期間及以后：一要鼓勵我國社會科學研究者深入了解中國社會，推動理論創新；二要支持大學開設以研究當代中國社會經濟現象為目的的課程，以培養理論創新人才和推廣有創新性的理論；三要推動我國大學、研究機構創設國際學會，舉辦會議，創辦期刊，爭取話語權，主導國際學術界對中國和發展中國家社會經濟問題的研究。

　　發展中國家間有較為相同的條件、挑戰和機遇，來自于我國的理論創新不僅能增強我國的道路自信、理論自信、制度自信，為實現中華民族偉大復興中國夢作出貢獻，也將對其他發展中國家的經濟發展有較好的參考借鑒價值。

　　李衛華常委代表全國工商聯的發言：多措并舉力促實體經濟穩健發展

　　當前，采取有效措施，力促實體經濟穩健發展，對于“十三五”布好局、起好步至關重要。據統計，自今年7月以來，多數企業投資意愿不強，發展信心不足，需要引起關注。究其根源：一、政策碎片化、落地難、宣傳和解讀跟不上，企業生產經營困難狀況沒有得到有效緩解，影響投資積極性。二、實體經濟投入大、運營成本高、稅費負擔重、盈利水平低，企業發展動力不足。三，創新環境不夠優化，融資難融資貴問題依然突出，公共服務水平不足，創新人才缺乏，知識產權保護不力，實體經濟企業轉型升級能力較弱。

　　“十三五”時期，應進一步轉變發展思路，宣傳弘揚實業精神，引導企業家積極投身實體經濟。

　　一、 加強政策扶持，提振發展實體經濟信心。把大力發展實體經濟放在經濟工作的突出位置，制定有利于促進實體經濟發展的有效措施，增強企業家發展實體經濟的信心。加大貨幣政策定向調控和結構性改革力度，挖掘存量資金潛力，引導資金流向實體經濟。積極發展多層次資本市場，創新金融產品和金融服務，擴大直接融資渠道，著力解決融資難融資貴問題。通過整合政府各種專項資金、減免稅費等方式，提高投資回報率，引導各類生產要素向實體經濟集聚，促進實體經濟快速發展。

　　二、 聚焦重點領域，提升實體經濟總體實力。大力發展以數字化、網絡化、智能化為特征的智能制造，加快實現我國從制造大國向制造強國轉變。積極推進“互聯網＋”行動，加快促進互聯網與實體經濟中的農業、工業、能源、商貿、交通各領域融合發展。大力發展以信息技術、生物技術、新材料為代表的高新技術產業，提升實體經濟國際競爭力。從土地、財稅、金融等方面進一步完善促進生產性服務業發展的政策體系，推進服務價格體制改革，通過加快生產性服務業發展促進實體經濟調整升級。

　　三、 實施創新驅動發展戰略，促進實體經濟企業轉型升級。進一步營造大眾創業、萬眾創新良好社會氛圍，梳理完善現有政策措施，加快科技體制改革進程。不斷完善創新人才的引進、培養、激勵和保障制度，完善和落實科技資源共享平臺的開發和管理辦法，引導科技資源向企業集聚，確立企業在科技創新中的主體地位。鼓勵天使投資、風險投資支持企業技術創新、轉型升級。

　　徐一天常委的發言：適應創新發展理念 加強創新文化建設

　　中共十八屆五中全會提出創新發展理念，把創新擺在國家發展全局的核心位置，意義重大。創新文化是激勵創新、尊重創新、保護創新的文化，是提升國家創新能力的思想基礎、動力支持和制度保障。由于種種原因，我們社會的文化氛圍還有不少與創新發展理念不相適應的地方。剽竊抄襲、排斥異見、惡性競爭等不端行為時有所聞，安于現狀、迷信權威、壓制創新等保守落后觀念阻礙著創新活動的發展。為此，建議：

　　一、 加強社會主義核心價值觀宣傳教育，把握創新文化建設的正確方向。蜚聲中外的“兩彈一星”、“載人航天”、超級計算機工程，不但取得了工程項目的成功，而且孕育了“兩彈一星”精神、“載人航天”精神、“銀河”精神。新形勢下，應大力宣傳這些先進典型，以正確的價值追求引領創新文化建設。要把核心價值觀要求融入企業文化、鄉村文化、社區文化、校園文化、科研團隊文化，體現在法規制度、鄉規民約、社團規章之中，使之深入人心，成為全社會自覺的行為規范。

　　二、 改革束縛創新的體制機制，營造推進創新驅動的社會環境。要抓好教育管理制度改革。糾治應試教育帶來的忽視能力培養、壓抑個性創造等弊端；要大力推進科研管理體制改革。倡導公平、公開、競爭、合作、寬容的創新文化氛圍；要積極實施人事制度改革。打通不同體制單位人才交流的障礙；要深化市場準入和創新資源配置機制改革。為大眾創業、萬眾創新提供良好環境。

　　三、 堅持解放思想、實事求是，不斷激發全社會的創造活力。要形成深化改革、推動創新的高度自覺和強大動力。各級領導要有寬容失敗的雅量，有發掘和欣賞各種奇思妙想的膽識。同時要旗幟鮮明地反對學術腐敗，把糾治學術不端行為作為黨風、政風、社會風氣建設的重要內容，切實樹立良好學風。

　　四、 從傳統文化中汲取營養，豐富和發展具有民族特色的創新文化。對傳統文化中的創新元素應組織力量科學整理，加大宣傳、教育、研究力度。要把傳承、弘揚中華民族勇于創新的人文精神，作為愛國主義和改革開放教育的重要內容，鼓勵人們以海納百川的胸懷吸收國外先進理念和有益成果，不畏艱辛走好自主創新之路。

　　鄭惠強常委的發言：以創新創業帶動高校畢業生就業

　　我國發展進入新常態，大眾創業、萬眾創新已經成為經濟社會發展新引擎，而高校畢業生是推進大眾創業、萬眾創新的生力軍。實現充分就業是國家治理的重要目標。就業問題涉及千家萬戶，關乎社會穩定。為此，建議：

　　一、 推進創新教育與創業教育有效結合。高校要以提升學生創新精神、創業意識和創造能力為核心，以改革人才培養模式和課程體系為重點，實現創新創業教育對在校學生全覆蓋，融入人才培養全過程。一是注重打造知識完整鏈條。整合教務、就業、產業等資源，建立層次分明、平臺多樣的菜單式教育課程體系。二是注重提供實踐引導支持。通過設立引導性學分、選修課程、專業學位等方式，實現一、二課堂有效聯動。三是注重探索相關扶持政策。在建立彈性學制、允許在校生休學創業基礎上，通過不同課程設置、考核方式的調整，實現在校生“在讀創業”。

　　二、 營造有利于創新型創業企業成長的市場環境。各級政府應營造良好的市場環境，做創業創新者的“后臺服務器”。引導銀行等金融機構對此類企業給予更多關注，開發針對性強的金融服務產品，幫助解決初創期“資金難”問題。鼓勵政府、國有企事業單位在采購商品和服務時，適當向他們傾斜，幫助解決初創期“銷售難”問題。完善新興行業法律法規，加強對企業的知識產權保護。注重對企業政策和法律實務培訓，使其學會用法律保護智力成果。

　　三、 加大政策扶持。針對企業的不同發展階段，實行相應的扶持政策。在創立前，簡政放權，降低行業準入門檻，簡化資格審查和辦理流程。在孵化期，發揮種子基金的引導作用和政策性資金的杠桿效應，引導民間資本參與，推動創業項目發展壯大，幫助創業者順利度過孵化期。在成長期，采取就業人員落戶加分、員工社保補貼等政策，支持企業吸引優秀人才,并且與高校、科技園區聯合搭建平臺，推進政策真正落地。