隨著中國(guó)國(guó)際影響力的不斷提升，吸引越來(lái)越多的外籍人士來(lái)華投資、工作、生活，他們中的一些人希望能獲得在中國(guó)永久居留的資格。不久前，外籍華人邢先生聽到中國(guó)放寬“綠卡”門檻的消息，向本報(bào)咨詢相關(guān)政策及具體申辦程序等，本文作者就此專訪出入境管理部門相關(guān)人士，并綜合相關(guān)報(bào)道予以詳解。

　　綠卡是相應(yīng)的國(guó)家給外國(guó)公民的永久居住許可證。獲得中國(guó)永久居留證，即“中國(guó)綠卡”的外國(guó)人，在中國(guó)居留期限將不受限制，可憑護(hù)照和綠卡出入中國(guó)國(guó)境，不需再行辦理簽證，且擁有和中國(guó)公民在投資、購(gòu)房、開辦銀行賬戶、申請(qǐng)駕照及子女入學(xué)等方面同樣的權(quán)利。　　——編者

　　李克強(qiáng)總理在2014年9月會(huì)見榮獲2014年度中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”的外國(guó)專家以及他們的親屬時(shí)指出，中國(guó)全面深化改革的重要方面，就是釋放各類人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，拓展中外人才施展才華的空間。中國(guó)政府將繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，營(yíng)造公開、透明、可預(yù)期的制度環(huán)境，按市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際通行規(guī)則辦事，讓外國(guó)人在中國(guó)拿“綠卡”更容易，來(lái)華開展教學(xué)研究、投資興業(yè)更便捷，知識(shí)產(chǎn)權(quán)更受保護(hù)。

　　2015年2月10日，李克強(qiáng)總理在會(huì)見部分在華工作的外國(guó)專家時(shí)表示，中國(guó)將全面加大人才引進(jìn)來(lái)和走出去雙向開放力度，降低國(guó)外人才引進(jìn)門檻，簡(jiǎn)化投資興業(yè)、出入境等手續(xù)，讓拿“綠卡”更加便捷、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一路暢通、程序公開透明。

　　中國(guó)逐步放寬“綠卡”門檻

　　1985年，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《中華人民共和國(guó)外國(guó)人入境出境管理法》。該法把外國(guó)人在華居留分為“短期居留”、“長(zhǎng)期居留”和“永久居留”三類。旅游、探親和商務(wù)考察均屬短期，1年至5年以留學(xué)、工作和投資等為居留目的的算長(zhǎng)期。其規(guī)定的新的簽證類別中還有一種“定居簽證”，持該簽證的外國(guó)人有權(quán)在中國(guó)永久居住。

　　為適應(yīng)國(guó)家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的需要，2004年8月中國(guó)出臺(tái)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》，首次采用國(guó)際通行做法，實(shí)施“永久居留證”制度，也被人們稱為“中國(guó)綠卡”。

　　此前，外國(guó)人每年都必須更新居留證，施行“中國(guó)綠卡”制度后，對(duì)于年滿18周歲的外國(guó)人，“中國(guó)綠卡”的有效期為10年。該《辦法》規(guī)定，對(duì)在中國(guó)有關(guān)單位任職的外國(guó)籍高層次人才，在中國(guó)有較高數(shù)額直接投資的外國(guó)籍投資者，對(duì)我國(guó)有重大突出貢獻(xiàn)或國(guó)家特別需要的人員以及夫妻團(tuán)聚、未成年人投靠父母、老年人投靠親屬等家庭團(tuán)聚人員，可以授予外國(guó)人永久居留證。

　　2012年12月，國(guó)家在原有政策框架下，下發(fā)了《外國(guó)人在中國(guó)永久居留享有相關(guān)待遇的辦法》和《關(guān)于為外籍高層次人才來(lái)華提供簽證及居留便利有關(guān)問題的通知》。

　　2013年7月1日正式實(shí)施的《出境入境管理法》規(guī)定：“對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)或者符合其他在中國(guó)境內(nèi)永久居留條件的外國(guó)人，經(jīng)本人申請(qǐng)和公安部批準(zhǔn)，取得永久居留資格。”

　　2015年6月，根據(jù)《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》有關(guān)規(guī)定，公安部決定擴(kuò)大申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留的外國(guó)人的工作單位范圍。從該規(guī)定頒布日起，在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程研究中心、國(guó)家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家工程技術(shù)研究中心、外商投資研發(fā)中心等7類企業(yè)、事業(yè)單位，且符合相關(guān)條件的外國(guó)人，可申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留。

　　在上述7類企事業(yè)單位任職，具有副教授、副研究員等副高級(jí)職稱以上以及享受同等待遇，已連續(xù)任職滿4年，且4年內(nèi)在中國(guó)累計(jì)居留不少于3年，納稅記錄良好的外國(guó)人，可向工作所在地社區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)出入境管理部門申請(qǐng)?jiān)谌A永久居留，并按照《外國(guó)人在中國(guó)永久居留審批管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，提交相關(guān)證明材料。

　　“這些舉措將吸引更多的外國(guó)高級(jí)人才，包括很多海外華人。中國(guó)是非移民國(guó)家，申辦“綠卡”需要相關(guān)政策法規(guī)的支持，在試點(diǎn)推廣后或?qū)⒎艑捴袊?guó)“綠卡”的申辦門檻。”北京出入境管理局的燕警官如是說。

　　近年出臺(tái)多項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃

　　2008年以來(lái)，中央和地方出臺(tái)了多項(xiàng)海外人才引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)外國(guó)人才引進(jìn)及在華技術(shù)移民的發(fā)展起到了推動(dòng)作用。例如：中央多個(gè)部門聯(lián)合實(shí)施的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(“千人計(jì)劃”)、人力資源和社會(huì)保障部出臺(tái)的“赤子計(jì)劃”、教育部實(shí)施的“長(zhǎng)江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”、北京推動(dòng)的“北京海外人才聚集工程”、上海制定的“曙光計(jì)劃”、廣州市啟動(dòng)的 “紅棉計(jì)劃”、無(wú)錫實(shí)施的“530計(jì)劃”等。

　　今年8月，上海市政府正式公布《關(guān)于服務(wù)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè) 實(shí)施更加開放的海外人才引進(jìn)政策的實(shí)施辦法(試行)》。根據(jù)新政，經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才持《推薦函》，可申辦5年有效期的工作類居留許可；工作滿3年后，經(jīng)用人單位推薦，可申請(qǐng)《外國(guó)人永久居留證》。《辦法》還規(guī)定：

　　1、簡(jiǎn)化外籍高層次人才中國(guó)綠卡辦理程序，縮短申辦周期至90天。

　　2、簡(jiǎn)化外籍高層次人才簽證及居留辦理程序，對(duì)經(jīng)本市人社部門認(rèn)定的外籍高層次人才和緊缺急需專門人才申請(qǐng)R字簽證和居留權(quán)限，爭(zhēng)取開辟專門通道。

　　3、開展在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)，對(duì)在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、大張江園區(qū)就業(yè)的外國(guó)留學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，可直接申辦外國(guó)人就業(yè)手續(xù)和工作類居留證件。

　　4、為長(zhǎng)期在滬工作外籍人才提供便利，對(duì)需要長(zhǎng)期在滬工作的企業(yè)外籍法人代表、外籍高級(jí)管理人才以及掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，經(jīng)本市人社部門認(rèn)定后，可優(yōu)先辦理2年-5年有效期的《外國(guó)專家證》。

　　5、建立《外國(guó)人就業(yè)證》和《外國(guó)專家證》一門式受理窗口，對(duì)符合條件的人才優(yōu)先辦理《外國(guó)專家證》，消除重復(fù)辦理和就業(yè)年齡限制現(xiàn)象。降低科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申請(qǐng)本市海外人才居住證(B證)條件，延長(zhǎng)B證有效期限最高到10年。

　　6、完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策，對(duì)通過市場(chǎng)主體評(píng)價(jià)且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊(duì)，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為5年至2年。

　　今年7月1日，上海市人才服務(wù)中心新設(shè)“外籍高層次人才認(rèn)定”窗口；9月，首張《上海市外籍高層次人才辦理人才類工作居留許可推薦函》正式簽發(fā)。

　　外國(guó)人如何申請(qǐng)中國(guó)綠卡

　　1、符合條件外國(guó)人申請(qǐng)?jiān)谥袊?guó)永久居留，由本人或未滿18周歲未婚子女的父母或被委托人，向主要投資地或者長(zhǎng)期居留地的社區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或直轄市公安分局、縣局提出申請(qǐng)。

　　2、公安機(jī)關(guān)受理申請(qǐng)后，將依據(jù)規(guī)定的申請(qǐng)條件對(duì)申請(qǐng)人的情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并報(bào)公安部審批。經(jīng)公安部批準(zhǔn)在中國(guó)永久居留的外國(guó)人，由公安部簽發(fā)《外國(guó)人永久居留證》。

　　3、申請(qǐng)人在境外的，由公安部發(fā)給《外國(guó)人永久居留身份確認(rèn)表》，申請(qǐng)人持該確認(rèn)表到中國(guó)駐外使領(lǐng)館辦理“D”字簽證，入境后30日以內(nèi)，從受理其申請(qǐng)的公安機(jī)關(guān)領(lǐng)取《外國(guó)人永久居留證》。

　　特別提醒

　　獲得中國(guó)永久居留資格的外國(guó)人在中國(guó)居留期間，《外國(guó)人永久居留證》是其在中國(guó)境內(nèi)居留的合法身份證件，可以單獨(dú)使用。《外國(guó)人永久居留證》的有效期分為5年和10年兩種，對(duì)未成年人頒發(fā)5年有效的證件，對(duì)成年人頒發(fā)10年有效證件。證件期滿、遺失、損壞或有關(guān)內(nèi)容變更的，可以申請(qǐng)換發(fā)或補(bǔ)發(fā)，公安機(jī)關(guān)經(jīng)審核不具有喪失永久居留資格情形的，將為其換發(fā)或補(bǔ)發(fā)證件，無(wú)需按照申請(qǐng)條件重新審批。