上月提交南京市人大常委會(huì)會(huì)議審議的《南京市住宅物業(yè)管理?xiàng)l例(草案修改稿)》規(guī)定,不交物業(yè)費(fèi)將被列入失信記錄。近日,修改稿中的這條規(guī)定作出了限制性要求,拒不執(zhí)行司法或仲裁裁決的,才會(huì)按照規(guī)定記入個(gè)人信用檔案。

自從各地試行公民個(gè)人征信制度以后,哪些失信情況該列入記錄范圍。作為物業(yè)企業(yè),自然希望通過(guò)征信制度來(lái)促進(jìn)物業(yè)費(fèi)的征收,而不少業(yè)主卻對(duì)此意見(jiàn)紛紛。南京市的住宅物業(yè)管理?xiàng)l例制訂時(shí),就遭遇了這個(gè)問(wèn)題,現(xiàn)在解決的辦法是:既要將物業(yè)費(fèi)繳納問(wèn)題列入征信記錄,又要設(shè)置嚴(yán)格的前置條件,做到既能懲罰失信,又不誤傷好人,也在物業(yè)和業(yè)主權(quán)利之間求得平衡。

把欠交或拒交物業(yè)費(fèi)的業(yè)主列入失信記錄,支持者當(dāng)然有其理由。首先是國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》第七條第六項(xiàng)明確規(guī)定,業(yè)主有繳納物業(yè)費(fèi)的義務(wù)。而從實(shí)踐看,少數(shù)人拒交物業(yè)費(fèi)將損害全體業(yè)主的公共利益。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),南京一些地方的物業(yè)管理走進(jìn)了惡性循環(huán)的死胡同,業(yè)主不愿意交費(fèi),因?yàn)槲锕芷髽I(yè)服務(wù)質(zhì)量不行,不交費(fèi)之后物管企業(yè)怠工,服務(wù)質(zhì)量變得更差……業(yè)主、物管企業(yè)、政府三方都苦不堪言,老百姓尤其不滿(mǎn)。通過(guò)征信制度來(lái)促進(jìn)物業(yè)費(fèi)的繳納,也就成了必須采取的手段了。

不過(guò),不少業(yè)主反對(duì)把不交物業(yè)費(fèi)列入征信記錄也是有道理的。因?yàn)榍方晃飿I(yè)費(fèi)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,雖然不排除個(gè)別人無(wú)理拒交,但就大多數(shù)情況而言,拒交物業(yè)費(fèi)是有一定的理由的,或者是因?yàn)槲飿I(yè)公司在公共資源管理上存在問(wèn)題,或者是自己家庭的某些矛盾沒(méi)有得到解決。而在這些糾紛中,很難說(shuō)就完全是業(yè)主的錯(cuò)誤,更多情況下確實(shí)有物業(yè)的責(zé)任。那么,如果不加區(qū)別地把業(yè)主納入失信記錄,這是不公平的,政府也不能偏袒物業(yè)而欺負(fù)業(yè)主。再說(shuō),法律規(guī)定的是業(yè)主應(yīng)當(dāng)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同的約定交納物業(yè)服務(wù)費(fèi)用,難道合同規(guī)定,在物業(yè)不履行責(zé)任時(shí),業(yè)主還要及時(shí)、足額地繳納物業(yè)費(fèi)?那他們的救濟(jì)渠道在哪里?

把不交物業(yè)費(fèi)列入失信記錄是可以的,但必須要有嚴(yán)格的前置條件,總的來(lái)說(shuō),必須是證明業(yè)主屬于“惡意欠費(fèi)”,所謂惡意就是沒(méi)有正當(dāng)理由,也不存在物業(yè)的責(zé)任;而且這個(gè)“惡意”不是由物業(yè)認(rèn)定的。對(duì)此,南京市的立法的第一步,是設(shè)置了權(quán)威的第三方裁定的原則。最初的規(guī)定是:業(yè)主有欠交物業(yè)服務(wù)費(fèi)用等違反物業(yè)服務(wù)合同以及違反法律法規(guī)、管理規(guī)約等行為,經(jīng)生效判決或仲裁裁決確認(rèn)的,按照個(gè)人信用信息管理有關(guān)規(guī)定錄入個(gè)人信用檔案。但這條規(guī)定遭到80%的網(wǎng)友反對(duì)。一是因?yàn)槲飿I(yè)服務(wù)有問(wèn)題,業(yè)主也要無(wú)條件照交物業(yè)費(fèi),這在情理上說(shuō)不通。二是,業(yè)主從自身權(quán)利受損認(rèn)為物業(yè)有錯(cuò),到法院是尋求救濟(jì)也是業(yè)主的權(quán)利,法院即使判決應(yīng)該全額繳費(fèi),也不能說(shuō)明業(yè)主是惡意拒交的不誠(chéng)信行為。有業(yè)主舉例說(shuō),當(dāng)法院判決物業(yè)也有責(zé)任,物業(yè)費(fèi)打折80%,這難道也是業(yè)主不誠(chéng)信嗎?

所以,最后南京市的立法修改為:業(yè)主有欠交物業(yè)服務(wù)費(fèi)用、公共水電分?jǐn)傎M(fèi)用等違反物業(yè)服務(wù)合同以及違反法律法規(guī)、臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約等行為,經(jīng)司法判決或仲裁裁決確認(rèn)后仍不履行的,按照個(gè)人信用信息管理有關(guān)規(guī)定錄入個(gè)人信用檔案。這里不同點(diǎn)是,只有在法院裁決之后還拒不履行,才會(huì)被認(rèn)為不誠(chéng)信,這樣的表述是合理的、公平的。

據(jù)報(bào)道,南方某大城市物業(yè)管理?xiàng)l例規(guī)定,不需要生效判決或仲裁裁決,只要物管企業(yè)催繳兩次仍拒不繳費(fèi)的,就要計(jì)入業(yè)主的個(gè)人信用檔案。難道政府認(rèn)為當(dāng)?shù)氐奈飿I(yè)服務(wù)都很好,拒交物業(yè)費(fèi)的都是無(wú)理取鬧的“刁民”,所以只維護(hù)物業(yè)的權(quán)利?正確的做法是,既要解決無(wú)理拒交物業(yè)費(fèi)的問(wèn)題,也要保證廣大業(yè)主的權(quán)利,還要有助于改進(jìn)物業(yè)的服務(wù),把業(yè)主記入征信系統(tǒng)的做法應(yīng)該受到嚴(yán)格的限制。