經濟新常態的特點是什么？就是中國經濟從高速增長轉為中高速增長、經濟結構不斷優化升級和從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。

之前，我國經濟一向依賴投資、出口、消費“三駕馬車”，而在國內經濟發展和世界經濟趨勢的走勢中，“三駕馬車”的結構呈現出消費、投資、出口的新格局。伴隨人口紅利的消失，依賴外需拉動經濟的時代一去不返，消費與投資組成的內需，將成為經濟運行的最關鍵因素。

因此，如何實現從工業主導向服務業主導的轉變將成為我國經濟結構調整的重點，到2020年基本形成服務業為主導的經濟結構，應成為“十三五”經濟轉型升級的基本目標和歷史性任務。2014年，我國服務業增加值占GDP的比重雖然創歷史新高，但也只有48.2%。生產性服務業在服務業當中占比只有不到30%。以研發為重點的生產性服務業太滯后是制約我們工業轉型升級的一個最為關鍵的因素。

為此，我建議在制定“十三五”規劃時，提高服務業的占比。

首先是進一步開放服務業市場。我國14億人口，服務業發展不缺國內需求；經過改革開放三十多年，不缺資金；關鍵在于市場開放。要把破除行政壟斷作為加快服務業市場開放的重點，在加強服務業領域反壟斷的同時，盡快放開服務業領域的價格管制，以形成市場決定服務業領域資源配置的新格局。

第二，要以推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路“一帶一路”為總抓手，擴大對外開放。把握服務業市場開放的主動權，推進國內自貿區“提質擴容”；在發展沿海自貿區的同時，兼容發展內陸自貿區，以促進服務貿易為重點，加快雙邊多邊自貿區建設；以加快推進服務外包為重點形成現代服務業發展的新平臺。

第三，多方面破題結構性改革。盡快啟動消費稅改革，并明確將其作為地方主體稅種；實施更大力度的結構性減稅，提高個人收入所得稅門檻，“放水養魚”，鼓勵各領域、尤其是服務業領域的中小企業創新創業；支持為小微企業服務的社區銀行、互聯網金融機構等民間金融創新發展、規范發展；加快調整教育結構，進一步放寬社會資本進入職業教育的門檻，提高應用技術型高校比例。（凌云 采訪整理）