到2020年，全市90%的老人在家養老，6%的老人在社區養老，4%的老人在養老機構養老；全市機構養老床位數量達到16萬張；新建住宅要增強適老性設計……市民政局、市規劃委昨天發布《北京市養老服務設施專項規劃》，明確了2020年全市的養老設施和服務建設各方面的目標。

“9064”模式首次明確

首次明確“9064”養老服務目標，是此次《規劃》的一大亮點。所謂“9064”養老模式，即90%的老年人在社會化服務協助下通過家庭照顧養老，6%的老年人通過政府購買社區照顧服務養老，4%的老年人入住養老服務機構集中養老。該模式是許多城市在養老服務上遵循的一種基本模式，北京2009年發布的《關于加快養老服務機構發展的意見》中就曾提出過“9064”的設想，但作為規劃，還是首次提出這一要求。

按照2020年60歲以上常住老年人口規模400萬人測算，將有384萬老人居住在家里，依靠家庭和社區養老設施安享晚年，將有16萬老人入住機構養老設施集中養老。這便是“以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐”的養老服務體系。

新增床位近4成屬“保障型”

北京市老齡化速度快、老年人絕對數量大。至2014年底，全市60歲以上常住老年人口約321.6萬人，占全市常住人口的14.9%。據有關部門統計，全市老年人口正以每年15萬的速度增長，預計到2020年，常住老年人口將達到400萬人左右。

按照本市確定的“9064”養老發展目標，到2020年，本市需要有能力滿足16萬老人入住機構養老設施集中養老的需求。規劃提出，要在目前約10.9萬張養老床位的基礎上，到2020年達到16萬張床位。其中，今后5年新建的5.1萬張床位中，保障型床位約2.3萬張，占新建數量的39%。加上現有的2.5萬多張保障性床位，這類床位總數將達到近5萬張，占總床位的30%。

“這將進一步體現養老機構的‘兜底’作用?！笔忻裾钟嘘P負責人表示，今后公辦、公辦民營養老機構，都需要優先收養失能、半失能和高齡老人入住，這些老人有強烈的護理需求，也是家庭養老負擔較重的人群。

每個鄉鎮至少1所養老院

《規劃》提出，至2020年，全市人均養老設施用地將達到0.25平方米。這一標準高于國務院《關于加快發展養老服務業的若干意見》提出“養老服務設施人均用地不少于0.1平方米”的要求。

針對北京各區縣人口分布差異較大、養老設施需求不一致的特點，《規劃》對中心城、新城、鄉鎮和農村地區的養老設施建設提出了不同的要求。比如針對鄉鎮和農村地區，原則上每個鄉鎮至少應有1所養老機構。從2014年到2016年，全市要建設208個街鄉鎮養老照料中心，實現城區和城市發展區養老照料中心基本覆蓋。

至于居家養老方面，《規劃》則提出，新建社區和住宅要按照相關要求，做好適老性設施，而老舊小區則應加快無障礙改造，尤其要重點關注居住在老舊多層無電梯樓房中老年人的養老生活問題。

養老機構提升醫護能力

在服務類型上，本市養老機構將優先發展為半自理和不能自理老人及60歲以下重度殘疾人服務的護養型床位，兼顧為健康老人服務的生活型床位。“逐步使護養型床位達到總床位數的70%?！笔忻裾指本珠L、新聞發言人李紅兵說。

這意味著養老機構的醫療、護理能力都需要獲得大幅度提升。同時，也可以解決目前養老機構經常存在的床位閑置等問題。

李紅兵透露，本市養老機構下一步都將具備醫療服務能力。他介紹說，規劃里已經提出了引導方向，在新建養老設施時要與優質醫療資源結合，下一步各區還要根據自身情況做養老服務設施專項規劃，在規劃中引導優質醫療資源與養老設施結合，政府通過規劃引導提供支持。

此外，本市還將通過三種方式，提升養老機構的醫療服務能力。一是鼓勵符合條件的養老機構在衛生部門指導下獨立設置醫療機構，然后向人保申請醫保定點資質；二是鼓勵養老機構與已經具備醫保定點資質的醫療機構合作，在養老機構中開設醫療機構第二執業地點；第三，對于受條件限制，無法配備醫療設施和人員的養老機構，鼓勵與現有符合醫保定點條件的醫療機構簽訂合作協議，采取走醫保綠色通道、巡診和定期上門服務的方式解決養老機構醫療需求。

與提升機構養老的服務能力對應，規劃對新建養老機構的規模也進行了引導。例如，床位規模一般為300至500張床，最小規模不宜低于100張床。即使在人口規模較小的地區，最小規模不宜低于30張床。（童曙泉 袁云兒 劉威）