宋曉梧

新常態(tài)的特征應(yīng)該是資本投入高效、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、收入分配公平、公共服務(wù)均等。需要特別指出，合理提高勞動(dòng)者，尤其是普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，是走向新常態(tài)的題中應(yīng)有之意。

黨的十八屆五中全會(huì)決定，把適應(yīng)新常態(tài)下的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為今后一個(gè)時(shí)期工作的重要內(nèi)容。從前階段的發(fā)展方式轉(zhuǎn)向新階段的發(fā)展方式，也就是新常態(tài)，而對(duì)舊常態(tài)要有個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)。

有的人認(rèn)為，舊常態(tài)的特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在10%以上，新常態(tài)則是降到7%以下。實(shí)際上新舊常態(tài)不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速的區(qū)別。舊常態(tài)的主要特點(diǎn)是以過高的資本投入、過大的資源消耗、過度的環(huán)境污染、過低的勞動(dòng)成本為代價(jià)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。這在一定歷史條件下具有一定的必然性。現(xiàn)在，多年積累的問題已經(jīng)到了必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段。新常態(tài)的特征應(yīng)該是資本投入高效、能源資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境友好、收入分配公平、公共服務(wù)均等。需要特別指出，合理提高勞動(dòng)者，尤其是普通勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬，是走向新常態(tài)的題中應(yīng)有之意。

針對(duì)我國(guó)收入分配差距過大的現(xiàn)狀，勞動(dòng)力成本是否已得到合理提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果是否被合理共享，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志之一。絕不是一些人所主張的，經(jīng)濟(jì)邁向新常態(tài)，需進(jìn)一步壓低勞動(dòng)力成本才能避免中等收入陷阱。改革開放初期，我們?nèi)狈Y金、沒有技術(shù)，唯一的優(yōu)勢(shì)就是勞動(dòng)力價(jià)格低。依靠出口加工、來料加工逐步積累了大量外匯，低勞動(dòng)力成本競(jìng)爭(zhēng)也使我國(guó)勞動(dòng)收入占GDP的比重一直較低，且從2000年呈明顯下降趨勢(shì)。這是造成我國(guó)居民消費(fèi)率長(zhǎng)期低迷的重要原因。日本、韓國(guó)的消費(fèi)率已經(jīng)低于世界平均水平了，中國(guó)比這兩個(gè)國(guó)家還低得多，近年來不到40%。因此，討論新常態(tài)，不能只說投資、能源、環(huán)境問題，更不能局限在百分之幾的增速上，必須把合理提高普通勞動(dòng)者的收入提到重要議事日程。

近兩三年，勞動(dòng)力成本有所上升，勞動(dòng)報(bào)酬占GNI的比重從2008年的48.5%回升到2013年的51.1%，但還沒有達(dá)到2000年的53%。許多企業(yè)已經(jīng)抱怨勞動(dòng)力成本提高太快，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。正是基于這一點(diǎn)，一些官員和學(xué)者認(rèn)為中國(guó)勞動(dòng)力成本已經(jīng)過高了。

從宏觀看，在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移增量與新增勞動(dòng)力總量都逐年減少的大背景下，中國(guó)勞動(dòng)力成本提高，既有供求關(guān)系變化的影響，又有發(fā)展方式轉(zhuǎn)型要求的制度性“反彈”。但至今，普通勞動(dòng)者總體工資福利水平仍然偏低，應(yīng)當(dāng)還有增長(zhǎng)的空間。從微觀層面看，不少企業(yè)抱怨近年來經(jīng)營(yíng)成本上升過快，企業(yè)效益下降，外商和許多本國(guó)企業(yè)轉(zhuǎn)向境外投資。

能否得出這樣的結(jié)論，前階段中國(guó)過低的勞動(dòng)力成本掩蓋了其他成本過高的弊端，在其他成本不減少的情況下，勞動(dòng)力成本的提高就給企業(yè)造成了很大壓力，而勞動(dòng)力成本的合理提高，有助于政府重新審視并改善企業(yè)的總體經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，雖然總體勞動(dòng)力成本較低，但是我國(guó)確有一部分從業(yè)人員的成本過高了，那就是壟斷行業(yè)職工和相當(dāng)一部分國(guó)企高管的工資福利過高。如果把這部分人的勞動(dòng)力成本單列，普通勞動(dòng)者的報(bào)酬比重將更加低下。其中最需要重視的是農(nóng)民工問題。2014年全國(guó)農(nóng)民工總量為27395萬人，比上年增長(zhǎng)1.9%。在2014年農(nóng)村居民人均可支配收入中，工資性收入人均增加500元，對(duì)全年農(nóng)村居民增收的貢獻(xiàn)率為47.2%，工資性收入占全年農(nóng)村居民人均可支配收入的比重為39.6%。2014年農(nóng)民工年均收入約34368元，同期城鎮(zhèn)職工平均年收入56360元。由此可見，近年來城鄉(xiāng)收入差距有所縮小的重要原因，是各地最低工資連續(xù)提高致使農(nóng)民工工資有了較大幅度的增長(zhǎng)。但把二產(chǎn)、三產(chǎn)企業(yè)發(fā)給職工的工資，其中2.7億農(nóng)民工那一份算到農(nóng)村居民收入，這確實(shí)是中國(guó)特色，在其他國(guó)家找不到可做比較研究的數(shù)據(jù)。

解決農(nóng)民工問題，局限于提高最低工資還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要落實(shí)城鄉(xiāng)居民平等的就業(yè)權(quán)利，實(shí)行同工同酬原則，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，根本出路在于農(nóng)民工市民化。“十二五”時(shí)期農(nóng)民工市民化進(jìn)程明顯滯后，“十三五”時(shí)期，建議至少平均每年推進(jìn)2000-3000萬農(nóng)民工市民化，同時(shí)帶動(dòng)他們的親屬進(jìn)城鎮(zhèn)。這一問題的解決，將大大推動(dòng)戶籍制度、就業(yè)制度、工資制度、社保制度、教育制度、土地制度等一系列相關(guān)體制的改革，并帶來城鎮(zhèn)化的改革紅利。

總之，新常態(tài)下要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全面小康，收入分配問題不容小覷，普通勞動(dòng)者收入如何有效增長(zhǎng)，能否實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，是值得審慎思考的問題。

（作者系十一屆全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)顧問）