今年以來，西藏自治區(qū)黨委、紀(jì)委強(qiáng)力推進(jìn)“兩個責(zé)任”落實，打出一套約談、督導(dǎo)、問責(zé)相結(jié)合的組合拳，確保壓力層層傳導(dǎo)，責(zé)任分解到人，形成以上率下、上下聯(lián)動、齊抓共管的工作格局，推動全面從嚴(yán)治黨落到實處。

　　“作為鄉(xiāng)黨委書記，你工作失職、疏于監(jiān)管，導(dǎo)致你鄉(xiāng)出現(xiàn)違反財經(jīng)紀(jì)律問題……”今年4月，瓊結(jié)縣委書記楊興銘約談該縣加麻鄉(xiāng)黨委書記李愛民時，對其進(jìn)行了嚴(yán)肅批評，責(zé)成相關(guān)部門對該鄉(xiāng)存在的問題進(jìn)行核實，并嚴(yán)肅處理有關(guān)人員。

　　約談傳導(dǎo)壓力

　　今年以來，西藏自治區(qū)各級黨委和紀(jì)委緊緊抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，嚴(yán)格落實約談制度，推動全區(qū)各級黨委(黨組)將主體責(zé)任落實到位。

　　為確保約談工作取得成效，西藏自治區(qū)紀(jì)委緊緊盯住黨委書記這一關(guān)鍵，要求上級黨委書記主動約談下級黨委書記，重點圍繞主體責(zé)任落實、廉政風(fēng)險防控、作風(fēng)建設(shè)以及班子建設(shè)等情況進(jìn)行談話。同時，堅持以具體問題為切入點，盯住某一個人、某一件事、某一問題深入約談，通過約談發(fā)現(xiàn)突出問題，以問題整改倒逼責(zé)任落實。

　　“‘咬咬耳朵、扯扯袖子’，堅持問題導(dǎo)向開展約談，有利于抓早抓小、防微杜漸。”自治區(qū)黨委常委、紀(jì)委書記王擁軍如是說。

　　為切實解決主體責(zé)任落實上熱下冷、上緊下松、層層遞減的問題，西藏自治區(qū)紀(jì)委制定出臺《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)約談制度的規(guī)定(試行)》，組織地縣兩級黨委開展約談下級黨委書記工作。截至目前，已對74個縣(區(qū))的黨委書記和397個地(市)直部門一把手、683個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的黨委書記和2654個縣(區(qū))直部門一把手進(jìn)行約談。

　　此外，自治區(qū)紀(jì)委還探索建立了約談記錄審查機(jī)制。自治區(qū)紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室負(fù)責(zé)人告訴記者：“通過對約談記錄的嚴(yán)格審查，我們發(fā)現(xiàn)部分縣區(qū)存在‘走過場’的問題，如以聽取匯報方式代替約談、提出的要求指向不明等，這也說明了部分黨委(黨組)對開展約談工作認(rèn)識不清、重視不夠、方法不當(dāng)。”

　　針對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，自治區(qū)紀(jì)委印發(fā)了《關(guān)于地縣兩級黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任約談情況的通報》，責(zé)令存在類似問題的21個縣區(qū)重新開展約談。

　　督導(dǎo)壓實責(zé)任

　　今年8月，自治區(qū)紀(jì)委三位副書記帶隊分赴7地(市)，對主體責(zé)任落實情況進(jìn)行督導(dǎo)，通過與地(市)黨委書記、紀(jì)委書記、組織部長約談，組織地(市)四大班子成員、地(市)直單位主要負(fù)責(zé)人和一般干部代表開展落實主體責(zé)任問卷調(diào)查，查閱有關(guān)資料等方式，深入了解地(市)黨委落實主體責(zé)任情況，督促層層扛起責(zé)任。

　　督導(dǎo)檢查中，督導(dǎo)組通過多角度約談，全面摸清履責(zé)情況，共約談地(市)黨委書記及班子成員21人、下級黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志28人。對照領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人6項主體責(zé)任，重點約談了各地(市)黨委書記，看是否做到帶頭履行責(zé)任、加強(qiáng)督促檢查、主動解決問題、領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)紀(jì)律審查、嚴(yán)格監(jiān)管下屬、帶頭廉潔自律；對照領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員4項主體責(zé)任，隨機(jī)選擇班子成員進(jìn)行約談，看是否做到專題研究部署、具體推動指導(dǎo)、嚴(yán)監(jiān)管抓早抓小、自覺接受監(jiān)督；此外還約談了部分地(市)直部門和縣(區(qū))主要負(fù)責(zé)人，側(cè)面了解地(市)黨委落實主體責(zé)任情況。

　　隨后，督導(dǎo)組向7地(市)黨委書記當(dāng)面反饋檢查中發(fā)現(xiàn)的58項問題，具體涉及黨委專題研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠到位、班子成員履行分管領(lǐng)域主體責(zé)任偏弱、對落實“兩個責(zé)任”不力問責(zé)失之于寬等，并提出有針對性的整改建議。

　　自治區(qū)紀(jì)委副書記、第三督導(dǎo)組組長拉巴次仁介紹說，這是自治區(qū)就“兩個責(zé)任”落實情況開展的首次專項檢查，通過檢查，發(fā)現(xiàn)地市普遍比較重視黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，但仍有一些共性和個性問題亟須整改。

　　針對督導(dǎo)反饋意見，各地(市)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人高度重視，及時召開“七人小組會”等會議傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究部署，制定整改方案，并上報自治區(qū)紀(jì)委。自治區(qū)紀(jì)委對各地市上報的整改方案認(rèn)真審核把關(guān)，提出修改建議。

　　截至目前，7地(市)黨委上報的方案中明確了168項具體整改措施，每項措施均注明了牽頭部門、承辦部門、責(zé)任人員和時間進(jìn)度，為今后一個階段進(jìn)一步落實主體責(zé)任提供了時間表和路線圖。

　　問責(zé)強(qiáng)化震懾

　　動員千遍不如問責(zé)一次。責(zé)任追究是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是督促各級黨委、紀(jì)委落實“兩個責(zé)任”的“撒手锏”。

　　今年10月9日，西藏紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)發(fā)布了《關(guān)于對林周縣、墨竹工卡縣落實主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任不到位問題的通報》。據(jù)介紹，自治區(qū)紀(jì)委檢查組對林周縣和墨竹工卡縣進(jìn)行檢查時，發(fā)現(xiàn)這兩個縣沒有按照上級紀(jì)委要求，對中秋、國慶期間落實中央八項規(guī)定精神工作進(jìn)行安排部署，也未向干部職工重申紀(jì)律，“兩節(jié)”期間公車私用等違紀(jì)問題比較突出。

　　“縣委要轉(zhuǎn)變糾正‘四風(fēng)’只是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)職責(zé)的錯誤觀念，推動對上級文件傳達(dá)學(xué)習(xí)到位、對糾正‘四風(fēng)’研究部署到位、對黨員干部提醒教育到位，要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對頂風(fēng)違紀(jì)問題發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，堅決把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面！”事后，林周縣縣委書記趙濤進(jìn)行了深刻反思。

　　守土有責(zé)，更要盡責(zé)。要把黨委的主體責(zé)任、紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任真正落到實處，沒有嚴(yán)格的責(zé)任追究制度是不行的。今年以來，自治區(qū)紀(jì)委突出問責(zé)，堅決落實“一案雙查”制度，逐步完善責(zé)任追究措施，對違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律，“四風(fēng)”問題突出，發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題，出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性腐敗案件以及對黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力，發(fā)生問題不報告、壓案不查的地方、部門和單位，既追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，又嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動“兩個責(zé)任”落到實處。

　　“我們就是要通過問責(zé)，徹底改變部分黨委(黨組)、紀(jì)委(紀(jì)檢組)‘黨風(fēng)廉政建設(shè)口頭上重要、工作中可要可不要’的觀念，促使各級黨委(黨組)、各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)切實把‘兩個責(zé)任’抓在手上、扛在肩上、落實在行動上。”自治區(qū)紀(jì)委副書記姚瑞峰表示。

　　如今，在西藏，問責(zé)已經(jīng)形成常態(tài)、形成震懾。今年前三季度，全區(qū)因落實主體責(zé)任不力被追究責(zé)任的個人共25人，因本單位、本部門發(fā)生違反中央八項規(guī)定精神問題而受到責(zé)任追究的共18人，因系統(tǒng)內(nèi)、管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生腐敗問題等原因受到責(zé)任追究的7人，涉及地廳級干部8人、縣處級15人、鄉(xiāng)科級2人，8人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，17人受到組織處理。(記者 趙英)