新華社鄭州１１月３０日電題：２００元貧困慰問(wèn)金還要拿一半——盤(pán)點(diǎn)那些啥錢(qián)都敢占的“蚊蠅腐敗”

甘泉、翟濯

節(jié)日期間，河南省平頂山一村會(huì)計(jì)代表村兩委慰問(wèn)一戶貧困群眾，趁人不注意將２００元慰問(wèn)金中的１００元據(jù)為己有。１００元錢(qián)甚至不夠一餐飯錢(qián)，但侵害的卻是弱勢(shì)群體的利益。

從“養(yǎng)命錢(qián)”“救災(zāi)錢(qián)”到“孩子錢(qián)”“死人錢(qián)”，今年各地通報(bào)多種發(fā)生在群眾身邊的“蚊蠅腐敗”案例，雖然涉事人員職務(wù)小、金額不多，但點(diǎn)多面廣如蚊蠅撲面，具有鮮明的基層腐敗特點(diǎn)。

中國(guó)政法大學(xué)副教授于國(guó)旦指出，“蚊蠅腐敗”關(guān)系到群眾切身利益。“吸血不多，卻痛癢一片；單個(gè)體量雖小，但總量卻驚人”，為確保黨和國(guó)家的惠民政策“最后的一公里”，必須下大力氣解決此類腐敗。

出納、敬老院長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)，基層腐敗村級(jí)干部占四成

河南省紀(jì)委近期對(duì)２０１４年以來(lái)基層腐敗專項(xiàng)治理中查結(jié)的３２６３起案件梳理發(fā)現(xiàn)，涉及黨員干部中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級(jí)干部占１３％，村級(jí)干部約占４０％，職務(wù)最低的為村出納、村小組組長(zhǎng)，甚至農(nóng)村敬老院院長(zhǎng)、小學(xué)校長(zhǎng)。

河南一名紀(jì)檢干部說(shuō)，有些連“蒼蠅腐敗”都不是，只能用“蚊子腐敗”來(lái)形容。

——小官小貪，花樣繁多。記者梳理發(fā)現(xiàn)“蚊蠅腐敗”形式花樣繁多。包括截留農(nóng)村低保戶的“養(yǎng)命錢(qián)”，騙取農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“救災(zāi)錢(qián)”；貪占社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的“孩子錢(qián)”；冒領(lǐng)已故五保老人的“死人錢(qián)”；侵吞農(nóng)民耕地補(bǔ)償款的“土地錢(qián)”；克扣貧困家庭“扶貧款”……在基層，少數(shù)基層黨員干部肆意妄為，涉及的黨和國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)政策幾乎無(wú)一幸免。

——沆瀣一氣，窩案多發(fā)。具體表現(xiàn)為：村兩委干部之間互相結(jié)成利益共同體；有的與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、上級(jí)職能部門(mén)公職人員上下串通，尤其掌握著惠農(nóng)資金申報(bào)審批權(quán)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”人員成為“蚊蠅腐敗”重災(zāi)區(qū)。

廣西陸川縣在查處烏石鎮(zhèn)那囊村干部貪占低保款、危房改造補(bǔ)助中，５名村干部被“一鍋端”，同時(shí)順藤摸瓜發(fā)現(xiàn)了鎮(zhèn)規(guī)劃站原站長(zhǎng)李某等人的違紀(jì)問(wèn)題。貴州六盤(pán)水醫(yī)藥購(gòu)銷領(lǐng)域腐敗窩案中，涉案國(guó)家工作人員有８４人，其中７５人為科級(jí)以下黨員干部和一般國(guó)家工作人員，涉案總金額１７５０余萬(wàn)元。

——手段隱蔽，難于發(fā)現(xiàn)。２００６年，河南舞鋼市八臺(tái)鎮(zhèn)組織辦主任李頌華，通過(guò)偽造虛構(gòu)材料、未注銷已故老黨員資料騙取、冒領(lǐng)４名新中國(guó)成立前入黨老黨員補(bǔ)貼。此后近１０年中，這種貪占作為一種“潛規(guī)則”不斷被沿襲，截至不久前案發(fā)，涉案金額已近６萬(wàn)元。

基層辦案人員告訴記者，少數(shù)村干部橫行鄉(xiāng)里，群眾怕被“秋后算賬”，不少群眾對(duì)貪占截留行為采取默認(rèn)縱容態(tài)度，這也導(dǎo)致“蚊蠅腐敗”易積少成多，難于被發(fā)現(xiàn)。

“管得著看不見(jiàn)”或“看得見(jiàn)管不著”，腐敗總和監(jiān)督缺位有關(guān)

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠民富民政策實(shí)施力度的不斷加大，投入的民生資金越來(lái)越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七站八所”工作人員、村兩委干部手中可分配的資源增多，這也給鄉(xiāng)村基層干部貪占截留克扣，留下大量尋租空間。在這種背景下，鄉(xiāng)村一級(jí)“小微權(quán)力”缺乏有效監(jiān)督，為“蚊蠅腐敗”滋生提供土壤。

中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副院長(zhǎng)李永忠做了一個(gè)比喻：如果省委書(shū)記的權(quán)力是１００，那么一個(gè)鄉(xiāng)村干部的權(quán)力可能只有１；對(duì)省委書(shū)記的監(jiān)督如果是１００，而對(duì)鄉(xiāng)村干部的監(jiān)督是０，那么１比１００更具貪腐的可能性。

“腐敗總是和監(jiān)督缺位有關(guān)”，李永忠表示，在基層特別是農(nóng)村，民主監(jiān)督乏力，專門(mén)機(jī)構(gòu)缺位，輿論監(jiān)督難覆蓋，是蚊蠅不斷滋生的制度原因。

當(dāng)前查處“蚊蠅腐敗”主要靠基層紀(jì)委。記者采訪也發(fā)現(xiàn)，縣一級(jí)紀(jì)委精力集中在查辦大案要案上，對(duì)“蚊蠅腐敗”往往是“管得著，卻看不見(jiàn)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，普遍存在專職紀(jì)檢監(jiān)察干部少，且面對(duì)的是熟人社會(huì)，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)能力不足，對(duì)“蚊蠅腐敗”往往是“看得見(jiàn)，卻管不著”。

此外，河南省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室分析認(rèn)為：大部分農(nóng)村地區(qū)，村組和基層站所干部素質(zhì)良莠不齊，法紀(jì)觀念淡薄，在自己的“一畝三分地里”驕橫自大，甚至明目張膽違規(guī)違紀(jì)；基層干部普遍收入較低，職務(wù)職級(jí)晉升空間有限，卻掌控著資金的使用和分配權(quán)，容易心理失衡。這些則都是基層干部產(chǎn)生貪占等行為的主觀原因。

從“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”到“陣地戰(zhàn)”，強(qiáng)化“小微權(quán)力”監(jiān)督

專家指出，村級(jí)干部并不具有國(guó)家公務(wù)員身份，但他們中的腐敗分子將國(guó)家的政策紅利在“最后一公里”大打折扣，最終損害的是政府的公信力。

為破解反腐“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面波瀾不驚”，河南、上海等地借鑒中央巡視工作經(jīng)驗(yàn)，探索市縣黨委巡察制度，通過(guò)市巡察縣鄉(xiāng)、縣巡察鄉(xiāng)村，將反腐勁風(fēng)吹至鄉(xiāng)村最基層。如河南在各省轄市、直管縣都組建３至５個(gè)巡察組，深入到縣鄉(xiāng)村“拍蒼蠅”，重點(diǎn)關(guān)注群眾身邊的腐敗。僅今年７月以來(lái)，市縣兩級(jí)巡察２５９個(gè)單位，移交違紀(jì)違法線索４２００多條，黨紀(jì)處分５８７人，取得了較好成效。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些地方發(fā)揮巡視巡察作用打“運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)”的同時(shí)，不少地方也通過(guò)完善鄉(xiāng)村治理體系的制度建設(shè)，在“陣地戰(zhàn)”方面進(jìn)行探索和提出了建議。

廣東省紀(jì)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任馮慶等人認(rèn)為，村民自治組織的監(jiān)督機(jī)構(gòu)“村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)”發(fā)揮了一定作用，而監(jiān)督本身又具有反腐職能特點(diǎn)，如果交由不具備反腐職能的部門(mén)，推進(jìn)力度會(huì)大打折扣。

此外，河南基層紀(jì)檢干部還建議，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，整合縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察力量，在鄉(xiāng)村形成一支“看得見(jiàn)也管得著”的監(jiān)督力量。與此同時(shí)，改進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察工作的考核評(píng)價(jià)體系，加大對(duì)基層“四風(fēng)”和腐敗問(wèn)題查處工作的權(quán)重，調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢部門(mén)積極性，聚焦治理群眾身邊“蚊蠅腐敗”。（完）