推動區域協調發展，推動城鄉協調發展，推動物質文明和精神文明協調發展，推動經濟建設和國防建設融合發展——“十三五”規劃建議提出，要在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。無疑，在全面建成小康社會總體布局中，我國經濟社會將不斷增強發展整體性，“協調”將成為未來發展的強大動力。

“協調”，意味著我們將要處理經濟社會發展中的一系列不平衡問題，要拉一拉那些發展滯后的地區和領域，啃一啃發展中留下的種種難啃的硬骨頭。理想很豐滿，現實很骨感，如何以協調發展的理念應對經濟社會發展中的木桶效應？請聽聽政協委員和專家學者們的建言。

協調發展的目的是要解決發展短板，拓寬發展空間，增強發展后勁

問：“十三五”規劃建議提出，要“堅持協調發展，著力形成平衡發展結構”。把“協調”作為五大發展理念之一，您認為有何深意，有哪些必要性和緊迫性？

朱永新：協調是我國經濟社會持續健康發展的內在要求。長期以來，在效率優先、重點建設的政策導向和錯誤政績觀的影響下，我國經濟社會發展不協調的情況比較嚴重。城市和鄉村、東部與西部發展的差距非常明顯，物質文明與精神文明建設的發展也不協調。以教育為例，一是區域教育發展不協調。東西部教育差距較大，如上海小學生生均教育經費是貴州的７倍，初中生是江西的近１０倍。城鄉教育不協調，存在明顯的城鄉“二元結構”。二是不同類型的教育發展不協調，如民辦教育、職業教育、地方高校在教育資源配置上得不到公正的待遇，家庭教育、特殊教育等沒有得到應有重視。三是知識教育與價值教育不協調。重知識傳授輕人格養成，重分數輕德育的情況比較嚴重。

根據木桶原理，木桶的容水量取決于最短的那塊板。黨的十八屆五中全會提出到２０２０年全面建成小康社會，如果沒有西部的小康和農村的小康，自然就沒有全國的小康。協調發展的理念，就是為了矯正發展過程中的不平衡、不協調現象，就是為了更好地體現科學發展，可持續發展。可以說，協調發展就是為了盡快解決中國發展的短板而提出的，為了全面建成小康社會“一個也不能少”的目標而提出的。

程恩富：協調發展理念的提出，是對我國突出存在的發展不平衡問題的正面回應，通過協調各種關系和比例來解決各種發展的不平衡。

強調協調發展新理念的深意在于，一是問題導向，盡快解決經濟社會發展的不平衡或不協調的問題；二是適應經濟新常態，引導經濟社會健康可持續發展；三是全面實現小康社會，限期消除障礙性瓶頸和短板；四是利于全面深化改革，經濟社會的平衡良性發展可為進一步改革提供寬松環境；五是和諧國內經濟社會，便于掌握開放的主動權、參與國際中高端競爭和全球經濟治理。

辛鳴：協調發展可以拓寬發展空間。通過補短板、強弱項，在過去沒有做或做的比較少的地方投入資源，相當于開辟了新的發展空間。在沒有鐵路的地方修一條鐵路，我們的基礎設施建設就有事可干了；從產業已經飽和的東部地區轉向產業空白的西部地區，可能很多在沿海已經夕陽的產業又可整裝再出發；從公共服務已經成熟的城市轉向農村，就會發現公共服務均等化還有很多工作可做要做。

協調發展可以增強發展后勁。當過去的短板加長了，薄弱的方面加強了，反過來又可以成為推動進一步發展的新動力。通往農村的路修通了，農村的資源變現了，農民有錢了，城市的工業品也就有了新的市場和購買力。

補好區域發展不協調短板，需分類看待，差別化解決

問：目前我國區域發展不協調現象仍然存在。西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區仍然是我國發展短板，如何看待這個問題？要補齊這個短板著力點在什么地方？

辜勝阻：促進區域協調發展是縮小地區差距、改善民生的必然要求，也是實現全面建成小康社會的關鍵所在。“十三五”時期是全面建成小康社會的　“決戰期”，貧困是全面小康的最大短板。實現區域協調發展，補齊發展短板，非常重要的是推進老少邊窮地區脫貧減貧。為此，要加大扶貧開發投入，中央財政專項扶貧資金要實現倍增目標，整合各類扶貧資金，提升使用效益。健全扶貧信息服務平臺，精準識別貧困人口，完善扶貧瞄準機制，堅持分類指導、分類施策的原則，提高扶貧的精準性和有效性。鼓勵貧困地區根據自身自然條件、要素稟賦、經濟水平，大力推進以特色農業、資源型工業、民族和邊關旅游、勞務經濟等為主的產業扶貧，提升貧困地區“造血能力”。

朱永新：除了繼續進行精準扶貧、對口幫扶等工作外，關鍵還要加大教育扶貧的力度。扶貧先扶智，實現精準扶貧，首先要提高貧困地區的基礎教育質量，推進貧困地區基本公共服務均等化。教育是最根本的扶貧。沒有教育的參與，精準扶貧就是一句空話。一方面，教育經費、教育資源要精準地向上述貧困地區和人群配置，尤其是要吸引優秀教師到貧困地區工作。另一方面，要利用互聯網來進一步合理配置教育資源。要建立全國統一的教育資源平臺，把最好的教育資源免費向公眾開放，把最好的教案、最好的試卷、最好的練習題、優秀教師的課堂教學視頻免費提供給西部地區、農村地區，讓所有的師生可以利用網絡來獲得最好的教育資源。

程恩富：應當分類看待和差別化地補好區域發展的不協調短板。一類是可以在“十三五”的五年內實現的。例如，按照現行脫貧標準，只要采取有力措施，我國已有經濟實力消除貧困人口。至于革命老區，就不僅要在五年內完全脫貧，而且應實現中等和中上生活水平，這是兌現革命的莊嚴承諾和全國人民都認同的目標。另一類是西部地區和邊疆地區。應加大市場導向、政府的財政轉移支付、發達省市的對口支援、人才和干部的特殊政策和定期交流等措施，較快地縮小這些地區與東中部地區的差距。還有一類是各個民族地區，其區域間差距也不小。政策的總體思路，應首先重點支持“最短板”的那一地區和領域；其次是讓各個民族地區均有較快較大的發展和改善；再次是不能讓民族團結安定較好的地區“吃虧”，即支持的力度不宜低于不安定的地區，應支持他們先富起來，發揮示范效應。

促進城鄉協調發展，核心仍在于“人”

問：在推進城鄉協調發展方面，“十三五”規劃提出推進以人為核心的新型城鎮化。應該說，從黨的十八大以來，無論從理論層面、政策層面還是實踐層面，都在不斷破題。隨著這項工作的不斷深入，您認為應該重點關注和解決哪些問題，其中稱得上“硬骨頭”的問題有哪些，該如何應對？

辜勝阻：城鎮化涉及五大要素：人、業、錢、地、房，而“人”是新型城鎮化的主體和核心。規劃建議將“戶籍人口城鎮化率加快提高”作為“十三五”時期的重要目標，體現了以人為核心的新型城鎮化發展要求。

目前，我國城鎮化進程中存在人口不完全轉移和半城鎮化現象，城市戶籍人口與農業轉移人口間的二元結構成為我國除城鄉二元結構以外面臨的新的二元結構問題。由于戶口的限制，遷移到城市的農民工不能享受到與城市戶籍人口同等的就業、教育、醫療、住房、養老等公共服務，難以實現從農民到市民的“身份轉變”并真正融入城市。

農民工市民化的路徑要遵循差別化、漸進性和統籌性原則，要實行差別化落戶政策和居住證制度并舉的二維路徑。一是通過差別化的落戶政策，合理確定大城市落戶標準，有序放寬中小城市落戶限制，解決符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶問題，體現因城而異、存量優先的原則；二是通過居住證制度的實施，積極推進城鎮基本公共服務與常住人口掛鉤，解決在城鎮就業居住但不能落戶或不想落戶的農業轉移人口基本公共服務問題，體現基本公共服務全覆蓋的原則。

辛鳴：城鎮化從來不是也不能只是土地城鎮化，以人為核心的城鎮化抓住了城鎮化的本質。當下重點要解決的是農民如何才能真正市民化，“鄉下人”如何才能真正變成“城里人”。

但真正的硬骨頭可能還不是身份問題。只要政府下決心，相應的制度體制創新跟進，身份問題可以立竿見影。五中全會提出的“健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制”等政策安排，其實就是在鼓勵和幫助地方政府下這個決心。

真正難的是就算給了農民“城里人”的身份，農民是否馬上能養成城里人的生活方式，會不會還出現拿著犁頭上電梯，樓梯過道養雞鴨的情形。因為如果沒有素質的提高、沒有技能的提高，農民在城市里找不到自己能干的職業，這樣的“城里人”也做不久。因此，對農民教育、培訓這方面的工作需要我們從現在就做起來并且久久為功。

在各行各業普遍建立“軟文明”的規章制度

問：“物質文明”和“精神文明”我們一貫強調“兩手抓，兩手都要硬”，但經過這些年的發展，兩個文明發展不協調的問題日益突出。“十三五”規劃特別提出推動兩個文明協調發展有何深意？與其他工作相比，精神文明建設成效難有量化考核指標，如何保證這項工作不流形式、不走過場，取得扎扎實實、讓群眾有獲得感的成效？

程恩富：全面建設小康社會包括物質文明和精神文明的內涵，經濟文化發展和城鄉居民的物質文化生活等“硬文明”指標容易實現，但與人的價值觀、誠信、倫理、信仰等相聯系的精神文明或“軟文明”提升程度，則需要加強和狠抓。兩種文明是密切相關的，如制造和銷售假冒偽劣商品，這既涉及物品物質文明，但首先還是人品和精神文明出了問題。因此，從解決現實問題出發，規劃特別強調，相對滯后的精神文明建設要與物質文明建設相協調。

應以黨中央反腐敗的決心和方式方法為典范，從思想輿論和行業規定兩個方面狠抓商界的誠信、政界的作風、文藝界的品風、學界的學風、社區的民風、部隊的軍風等，凈化網絡的污穢惡語和查處“水軍”，媒體虛假報道不良現象須有科學批評和處理結果。在各行各業普遍建立“軟文明”的規章制度，從嚴實行獎懲辦法。大力宣傳雷鋒精神和新時代各行各業的精神文明標兵，并滲透到國民教育體系和黨校教育體系之中。要善于把馬列主義及其中國化的人生觀價值觀與我國傳統文化的精華人生觀價值觀有機結合起來，知行合一地推動個人和群體的社會公德、職業道德和家庭倫理。只有這樣，才能保證這項工作不流形式、不走過場，取得扎扎實實、讓廣大群眾有獲得感的明顯成效。

朱永新：物質文明與精神文明發展不平衡的情況比較突出，與我們的ＧＤＰ考核的政績觀有關。在片面理解“發展就是硬道理”的情況下，不擇手段，不管環境生態，不管子孫萬代，只是為ＧＤＰ而ＧＤＰ，為個人升遷而ＧＤＰ。黨風廉政建設和社會風氣都遭受到極大的破壞，“能人腐敗”的現象比較嚴重。

精神文明建設的關鍵和基礎是干部作風建設，一方面要繼續加大反腐倡廉的力度，老虎蒼蠅一起打；一方面要倡導清正廉明的風氣，帶動全社會的良好風氣形成。

精神文明的建設要從娃娃抓起，要努力推進全民閱讀。一個人的精神發育史就是他的閱讀史。一個民族的精神境界取決于這個民族的閱讀水平。精神的力量才是一切競爭力的基礎，各級領導應該真正認識到閱讀對于個人、社會、民族的價值，真正地把全民閱讀作為一件大事來做，像過去抓ＧＤＰ那樣抓全民閱讀，只有這樣，我們的中華優秀傳統文化才可能真正在日常生活中得以綿延，我們的精神家園才會隨著物質的豐富而同時得到豐盈。