宣傳、倡導垃圾分類　羊城晚報記者　鄧勃　攝

隨著城市規模不斷擴大和人口數量急劇膨脹，人們的物質消費量劇增，垃圾產生量也激增。目前我國的垃圾累計堆存量已超過７０億噸，每年還在以接近１０％的速度增加。目前，垃圾處理問題同樣給廣東城市管理帶來巨大壓力，尋求有效的解決辦法已迫在眉睫。這期委員議事廳欄目聚焦垃圾處理話題，看看省政協委員們就破解垃圾圍城難題都給出了些什么樣的建議。

１　制定垃圾處理行業優惠政策

臺盟廣東省委會指出，在未來一段時間，填埋、堆肥和焚燒發電三種傳統的垃圾處理方式將會長期并存，垃圾焚燒發電將是今后垃圾處理的主要方向。但僅靠垃圾焚燒發電不能完全解決問題。處理垃圾是一個復雜的系統工程，一方面，垃圾處理要做到產業化、資源化和無害化；另一方面需要全民參與垃圾分類。

臺盟廣東省委會調研發現，城市垃圾處理基本上沿用舊有體制模式，垃圾處理的產業化程度不高，阻礙了垃圾處理產業化運作。目前廣東垃圾處理除個別業務承包給公司外，主要還是由政府和公共部門統包統攬，成為名副其實的公益性服務業。城市垃圾處理存在投資不足、服務質量差、體制不完善、城鄉差別大等一系列問題。垃圾處理不能滿足社會發展的需要，最終給城市管理帶來壓力。

臺盟廣東省委會建議，制定垃圾處理行業優惠政策，建立城市生活垃圾處理利益補償機制，建立和完善廣東垃圾處理的法律、法規體系。目前廣東垃圾處理收費制度尚未建立，垃圾處理補貼和政府公共財政補貼無法落實到位，垃圾處理產業鏈條上各方利益如何補償、社會成本如何分攤，缺乏明確界定，垃圾處理企業從業積極性受到影響。建議健全垃圾處理利益補償機制，通過多種手段，從稅收、信貸、征地到用電，對從事垃圾處理企業和回收利用企業給予支持。按照“誰生產、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度以及城市生活垃圾處理稅收優惠政策。

２　出臺區域性電子垃圾管理方法

省政協常委、華南師范大學經濟與管理學院院長林勇則對電子垃圾污染憂心忡忡。據聯合國環境規劃署估計，全世界每年約產生２０００萬到５０００萬噸電子垃圾，電子垃圾已成為繼工業時代化工、冶金、造紙、印染等廢棄物污染后，在全球范圍內出現的新興污染物。據他了解，一些廢棄的家用電器，居民們大多賣給小區內游走的“馬路游擊隊”，而后通過非正規的廢品回收渠道，他們再賣給舊貨市場或私人拆解作坊，不但占用綠地、良田，破壞自然美觀，產生環境污染，還因很多廢棄的電子產品屬于有毒高危物品，無法自然消解凈化不說，還會散發有毒物質，成為環保和健康殺手，嚴重破壞自然環境、威脅人體健康安全。

為此，他建議政府應參照歐美等國外立法成功經驗，盡快完善自己的法規體系，增強法律和政策的系統性、配套性和可操作性，明確回收及處理的主體，特別是電子垃圾回收的職責。盡快出臺區域性的電子垃圾管理方法。利用優惠政策，大力鼓勵電子電器企業技術創新，應用新興材料設計環境友好電子產品，從源頭上減少電子垃圾的產生量，并增加對電子垃圾處置研發的科技投入；發展第三方電子垃圾處理企業，利用稅收優惠政策鼓勵民營、外資進入這一領域，加快對電子垃圾進行綠色化、專業化再生資源產業發展。

３　普及保潔員上門回收垃圾制度

省政協委員、中山大學生命科學學院環境與生態研究院院長楊中藝對廣州調研后指出，廣州市垃圾分類收集之所以流于形式、無法推廣普及，最主要的原因是制度設計上考慮不周，其一是沒有顧及中國的國情，其二是沒有吸納國外好的做法。具體表現為在頂層設計上沒有考慮公眾環保意識仍然較低的現實，制度上不能形成有約束力的施行手段，分類體系未貫穿到從垃圾收運到終端處置的全過程。

“普及保潔員上門回收垃圾制度是解決居民環保意識普遍不到位問題的唯一手段。”楊中藝建議普及保潔員上門回收垃圾制度。他說，廣州市已有許多居民區實行上門收集垃圾的制度，這是推行垃圾分類收集制度的重要基礎，尚未實施上門收集垃圾制度的居民區應在規定時間內普及上門收集垃圾制度。具體來說，他建議對于尚未實施上門收集垃圾制度的居民區，制度實施當年，雇傭保潔員的費用可由政府補助５０％，以提高居民的積極性。相信實施一年后居民將充分理解保潔員上門收垃圾的好處并形成習慣，對于全額支付保潔費不再有抵觸。保潔員白天（上午或下午擇一）負責樓道清掃，晚上非交通繁忙時段負責上門回收生活垃圾。保潔員小隊、中隊、大隊的隊長和副隊長應該是保潔員中的一員，必須承擔與其他保潔員相同的任務，同時承擔隊內事務協調工作，其因擔任隊長、副隊長職務額外產生的工作量，由居委會和街道委員會適當給予補助。保潔員在清運垃圾的同時有權監督居民執行垃圾分類收集制度的情況。

４　實行分日回收不同類別垃圾制度

省政協委員、香港時富集團有限公司董事長朱穎恒則建議學習日本，他說，縱觀日本的垃圾分類收集制度設計，普遍采用不同類別的垃圾在不同日子進行回收的制度，這一方面有利于對家庭垃圾分類行為進行監督，另一方面從制度上保證不會出現在垃圾清運過程中又將分好的垃圾混在一起的情況。

為此，他建議，實行在不同日子回收不同類別垃圾并且不落地即時清運的制度。不同類別的垃圾一周內的收集時間應該錯開，廚余果皮類垃圾（濕垃圾）容易腐爛，每周宜安排６天收運；除有毒有害垃圾以外的其他垃圾（干垃圾）不會腐敗變臭，可以暫存在家庭內，每周安排１天收運；有毒有害垃圾數量比較少，可以每月回收１次。

他還建議不要再在路邊或小區放置垃圾箱或垃圾桶，以避免對堆放點周圍環境造成污染。清運車輛在規定時間（應避開交通繁忙時段）內抵達規定地點，由保潔員將收集到的垃圾用手推車送到清運車輛所在地點直接裝車，不得堆放在公共場所，也不得置于手推車上過夜。為了提高垃圾清運車輛的使用效率，應安排好清運車輛的調度，不同的片區在一周內應安排不同的日子分別收集濕垃圾和干垃圾并明確知會每戶家庭。保潔員負責對家庭生活垃圾分類情況進行監督，對于不自覺進行垃圾分類的家庭，初次違規者，應對其戶主進行教育，所棄垃圾不予回收；對于再犯者應發送警告通知；對于屢教不改者，可采取業主委員會電話通知改正、公布名單點名批評、通知其工作單位加強教育、登報批評乃至提高次月收費標準等處罰措施。