本報訊(記者 胡京春) “群眾有呼聲,現實有需求,政協有優勢。”11月26日,哈爾濱市政協召開“法院執行工作”民主評議會,市政協主席姜明說明選擇此一主題的緣由。這是本屆市政協第一次就司法工作開展民主監督。

“執行難”問題已成為我國法治建設進程中的一塊頑石。從今年4月開始,哈爾濱市政協成立了以社法委委員為主,市民革、市民建、市工商聯成員參加的調研組,由副主席楊曉萍率隊先后赴市中級人民法院和五個基層法院進行調研,抽查了一定數量的民商事案件執行卷宗,分別召開了律師代表座談會、企業界代表和部分執行案件當事人座談會、基層執行法官代表座談會、執行聯動機制部分成員單位座談會,對法院執行工作群眾滿意度進行了抽樣測評,并形成了《關于法院執行工作的民主評議報告》。

2013年—2015年,哈爾濱市共辦理執行案件45258件,年均受理案件占全省執行案件總數的1/3,執行案件平均實際執結率41.56%。從調研情況看,民眾對通過法院維護自身權益的期望值很高,但實際執行到位的情況與民眾期望值相比落差很大,提升執行工作水平還有很大空間。針對“被執行人逃避執行的現象比較突出”“執行工作配套系統建設滯后”“執行聯動機制效果不理想”“執行隊伍整體素質不高,執行規范化水平有待提高”等問題,《評議報告》指出,執行工作不僅僅是法律問題,也是社會問題,是一項長期復雜的社會系統工程。呼吁構建執行工作聯動長效機制,形成綜合治理執行難的合力。

“法律觀念落后,不愿意承擔法律責任。社會誠信缺失,不想承擔法律義務。”市工商聯代表指出,“解決法院執行難,加大守法誠信體系建設、增強公民的法律意識和道德觀念是關鍵。”建議加強社會誠信體系建設,加大對違法失信行為的懲戒力度。

現行司法實踐中財產保全制度的嚴苛,利用門檻偏高,人為制造了“保全難”問題,為債務人在訴訟過程中提供了潛在的轉移財產、抽逃資金等行為的“溫床”,必然間接制造了“執行難”問題。為此,市政協委員張中文提出用好用足保全措施減輕執行壓力,建議樹立案件審理、執行一盤棋的全局意識,提高保全措施的使用率。有條件的法院,設立專門的訴訟保全組,專門負責法院的訴前保全和訴訟保全工作。降低訴訟保全門檻。與專業的保險公司、擔保公司主動溝通,對符合法律規定條件的專業擔保機構確定入圍名錄,在法院訴訟服務平臺廣泛宣傳,提高專業保險機構的擔保率。

“執行權與審判權的分離是解決執行難的根本途徑。”市政協委員尹克林認為分離執行權與審判權,形成執行工作的制度化,干部隊伍的專業化、正規化,是解決執行難的根本。

會上,市中級人民法院院長步延勝表示,針對大家指出的我們工作中存在的問題,我們認真加以整改,一定給關心、關注這項工作的所有的人一個看得見、摸得著的結果。對于提出的建議和要求,我們一定認真研究,采取有力措施,努力破解執行難題。”