7日上午，省政協召開“加強基層食品安全監管”專題協商會。記者從現場了解到，我省從今年起，計劃三年逐步建立基于地理信息系統的食藥大數據監管和決策系統。此外，為了強化監管工作，震懾食品制假售假行為，針對重大食品安全案件，我省也將制定舉報獎勵辦法，按案額比例獎勵到個人。

餐飲零售額占全國1/9

探索建立分類管理制度

據省食藥監局負責人介紹，今年上半年，全省規模以上食品企業實現工業生產總值3700多億元，約占全國的6.5%；全省餐飲業零售總額1300多億元，約占全國的1/9，繼續保持全國餐飲第一大省地位。全省共有食品生產經營單位約100萬家，居全國首位，食品從業人員超過800萬人。

目前，全省市縣食品藥品監管機構改革已基本到位，全省鄉鎮共設立食品藥品監管派出機構837個（已掛牌715個），建成1211個鄉鎮農產品質量安全公共服務機構、250個水產品質量安全監管服務站，覆蓋了基層1586個鄉鎮（街道）。

在食品源頭控制上，我省質量保障水平也逐年提升。全省建成省級以上農業標準化示范區295個，正開展農產品質量安全縣創建試點，認定1650個無公害農產品、810個綠色食品，建成水產品養殖省級標準化示范區124個、無公害產地427個，獲農業部認證的無公害水產品499個。

此外，省衛計委也初步建成食品中化學污染物及有害因素監測、食源性致病微生物監測兩大網絡，監測范圍已擴展到97個縣（市、區），覆蓋率達到80.2%，同時建立食源性疾病事件監測和病例監測系統，省農業廳構建了農產品質量安全監測網絡，覆蓋全省119個縣（市、區），統一開展農藥、獸藥殘留和“瘦肉精”風險排查、監測、評估和預警。

省食藥監局負責人表示，下一步，廣東將探索建立食品生產經營企業分級分類管理制度，完善畜禽屠宰和進出口監管的相關制度，加快制定《粵菜通則》等特色食品地方標準。在食品安全追溯方面，在“菜籃子”產品主產區推動農業生產企業、農民專業合作社等開展質量追溯試點，優先將生豬和“三品一標”等食用農產品納入追溯試點范圍，推進嬰幼兒配方食品、食用油、酒類及肉菜流通食品安全電子追溯系統建設。

在智慧食藥監建設上，從今年起，我省將分3年逐步建立基于GIS地理信息系統的食品藥品大數據監管和決策系統，覆蓋省市縣（市、區）鄉鎮各級食品藥品監管部門。

省財政廳有關負責人透露，為了從生產環節提高對食品安全的監管效力，針對重大食品安全案件，我省正在制定舉報獎勵辦法，擬根據案額比例，獎勵到舉報個人。

據了解，為了解決食藥安全生產流通環節審批與監管之間的矛盾，省食藥監局已調整內設處室的職能分工，原先11個與食藥安全監管相關的處室，將把審批職能集中在2個處室，其余9個處室將負責食藥安全的事中事后監管。

基層監管力量仍不足

專業隊伍建設有待加強

在走訪中，調研組發現，由于原來食品安全監管資源相對較少，越到基層越顯得薄弱。目前我省基層食品安全監管機構仍處在過渡期、調整期和開創期，特別是鄉鎮一級剛剛經過重組，體制機制仍不盡完善。

目前，我省食品藥品監管系統人員編制比例仍偏低，占常住人口比例為1.1∶10000，低于全國1.5∶10000的平均水平。

而監管力量不足的問題在基層尤為突出。調研組發現，各地基層所因受劃轉編制不劃轉人員、公務員招錄制度限制的影響，以及基層崗位吸引力低等原因，出現空編較多，人員到位率不到60%，一定程度影響工作承接與開展。

此外，一些基層監管人員的專業素質也偏低，在我省某市，監管人員有70%是非相關專業畢業，由于對食藥監管法律法規了解不到位、不熟悉，缺乏專業系統的培訓，直接制約監管工作的專業性和有效性。

九三學社的省政協委員、華南理工大學輕工與食品學院教授李汴生對此感受深刻。作為一名食品安全專家，他經常在我省基層食品監管的一線調研，發現由于缺乏工作指導，我省食品安全監管的從業人員工作主動性仍顯得不夠強，“很多是應付性的，顯得效率不強，很多人不是學這個專業的，所以專業隊伍建設有待加強。”

調研組發現，我省基層監管所大多處于草創初期，因而在調研中發現有日常巡查卻無巡查記錄，對存在問題有責令整改卻無整改記錄等情況，而基層協管員由于級別低、職務多，基本還停留在派送宣傳資料等事務上。

對此，省食藥監局負責人表示，目前食藥的監管力量多是新招或是來自原來的工商系統，當前階段，與專業監管仍有一定距離，今后將加大培訓力度，我省已經提出了監管人員的全員培訓計劃，并計劃出臺工作指引，為基層監管提出執法依據。

省政協調研組則建議，解決新成立基層監管所空編問題，我省應盡快激活存量，建議有針對性地組織幾場鄉鎮一級公務員招錄，并通過購買社會服務，招聘巡查員、政府雇員等形式，緩解基層監管機構編制、人員不足問題。（記者 駱驍驊 通訊員 賴南輝）