1996年3月21日上午,玉環縣政協四屆四次會議新增了一項現場辦理提案的議程。會場上,提案人、承辦單位、黨委政府領導、政協領導四方座談,面對面就39件重要提案進行協商辦理。這種提案辦理形式令當時與會的167名委員耳目一新,提案辦理的效果也令委員相當滿意。

玉環縣“四見面”提案協商辦理機制由此初生。

如今,“四見面”作為玉環縣政協提案協商辦理的一個重要機制,已走過了20年歷程。

可以說,“四見面”這20年,充分見證了玉環政協履行職能的智慧和水平,銘刻下政協委員為民請命、履職為民的眷眷之情,匯聚起社會各界齊心發展玉環的共識與行動。

1994年3月,57歲的雷土田調任玉環縣政協提案委主任。擺在他面前的最大難題,就是提案落實難。

當時,提案委每年都能收到200多件提案。但是不少提案提了好多年,卻遲遲得不到解決。讓雷土田印象深刻的是一個反映沙門鎮幾個村信件投遞不到位的提案,委員雖然反映數年,依舊沒有解決。

就在雷土田一籌莫展的時候,當年底,臺州市政協各縣市區提案工作會議召開,大家對解決共同難題的研討和思考給了他啟發,雷土田心里一動,玉環能不能試試“四見面”?從市里回來,雷土田立即向縣政協領導匯報了想法,并得到了縣委的認可。

1996年3月21日上午,政協四屆四次大會開幕第二天,“四見面”迎來“首秀”。 2個會場,39個提案,縣四套班子領導全部出席,20個承辦單位、29個提案人,面對面,按照提案順序逐個進行協商辦理。會上,答復中肯,委員們叫好,態度含糊,委員當場不滿意。會場氛圍之熱烈,提案辦理之高效,讓與會的167名委員群情振奮,也讓采訪的媒體興奮不已。

“四見面”一舉成名。

2013年11月,省政協提案工作座談會在杭州舉行,玉環政協“四見面”提案辦理工作作為臺州市唯一的先進典型,在會上交流經驗。

此時的“四見面”,形式被不斷賦新,內核被源源注入新的內涵,在不斷的探索和完善中,發展成為玉環政協提案協商辦理的一項重要機制。

對“四見面”來說,七屆一次會議意義重大。這次大會,玉環政協換屆,新產生的領導班子賦予了“四見面”清晰的定位和嶄新的思路。

“四見面”作出的第一個改變,就是精減數量。至六屆四次會議,“四見面”提案平均每年22件。七屆一次會議開始,每年不超過4件,集中精力議大事。

選題機制應聲改變。在最初的幾年,“四見面”提案大多從普通提案中優選或特約委員撰寫。七屆一次會議之后的9年,“四見面”選題逐漸形成機制,選題既圍繞大局,又緊扣民生,既反映群眾強烈的呼聲,又要結合實際,具有解決的可能性。

根據這個標準,每年的八九月份,提案委就開始向全體委員征集選題,然后組織研討,精選6至8個選題提交主席會議協商討論,最后確定4個選題。之后,提案委組建團隊深入調研,撰寫出優質提案。“這個準備過程,大概需要半年的時間。”現任提案委主任陳榮昌說。

辦理形式不斷推陳出新。七屆三次會議,在辦理關于《解決垃圾“處理難”問題迫在眉睫,建議盡快采取對策造福于民》的1號提案時,提案的楚門聯絡組首次將調研實況制作成多媒體視頻在會場播放,畫面直觀生動,問題的嚴重性暴露無遺,帶來的視覺沖擊力讓人震撼。

隨著“四見面”的影響力增強,縣委、縣政府的重視與日俱增。八屆一次會議“四見面”辦理會上,新任縣委書記張加波建議,從下一年開始,“四見面”提案由副縣長及以上的縣領導負責答復,改變原來由部門一把手答復的模式。2013年,政協八屆二次會議1號提案《關于從公職人員抓起,堅決遏制婚喪事大操大辦的建議》辦理,縣紀委書記李利兵親自答復。縣委、縣政府分管領導現場答復機制正式實行。

2011年,民主評議機制被引入對“四見面”提案的督辦,以解決重答復、輕落實的問題。當年10月份,政協常委會以當場打分、亮分的形式,對“四見面”提案的辦理情況進行民主評議,結果納入縣對部門、鄉鎮年度工作考核,有力地促使承辦單位提高問題的解決率和委員的滿意率。

“四見面”的20年,276件“四見面”提案滿意和基本滿意率達到100%,同時帶動了普通提案質量和辦理效果的雙提升。

翻閱20年的“四見面”提案,玉環曾經的大事要事、民生的熱點難點躍然紙上。這是一幅歷史的畫卷,記錄著玉環20年奮力前進的足跡。在這幅畫卷中,你可以看到提案者慷慨陳詞為民請命,辦理者用心傾聽履職為民。在20年的契合中,“四見面”,不僅僅是一個你問我答的協商會場,更是推動全縣重點工作落實和重大問題解決的重要議事平臺。

八屆二次會議上,社法委提出的《關于從公職人員抓起,堅決遏制婚喪事大操大辦的建議》被列為1號提案。當時,婚喪事大操大辦在社會上已成普遍現象,公職人員特別是領導干部參與其中,對社會風氣影響很壞。為了拿出一份高質量、有見地的提案,政協社法委主任鄭福祥親自組織調查問卷了解民意,反映民聲。

在“四見面”現場辦理會上,張加波要求縣紀委必須在當年的6月1號之前出臺相關規定,堅決遏制黨政機關干部婚喪事大操大辦。2013年4月25日,玉環縣率先在臺州市制定出臺《關于嚴格規范領導干部操辦婚喪喜慶事宜的暫行規定》。自2013年6月1日實施以來,全縣共有124名公職人員就操辦婚喪事宜作了報告,平均宴請人數149人,與規定實施之前相比下降68%,尤其是領導干部參加宴請的人數大幅下降,社會新風習習。

在“四見面”辦理的276件提案中,民生問題是熱議的焦點。讓方貴川委員記憶猶新的是“四見面”對全縣食品安全問題的持續關注。2006年,玉環的食品安全問題已非常令人擔憂。委員們喬裝打扮,深入豆腐作坊,將豆制品行業污染嚴重、不達標、不衛生等問題一一揭露出來。七屆一次會議由此將《改善和加強我縣食品安全管理工作迫在眉睫》的提案列入“四見面”, 豆制品行業得以整頓。委員們乘勝追擊,在八屆一次會議上,再次提出《關于加強食品安全監管,保障群眾生命健康》的提案,建議政府整治肉品市場檢測失控的亂象。2013年3月,縣食品藥品檢驗檢測中心成立,食品安全檢測得到保障。

“對于民生熱點問題,由于涉及的群眾利益廣,一次辦理效果不明顯,可以再來一次,這在四見面的20年里,不是個例。”陳榮昌說。