近期，東北多地官員向“新華視點”記者坦承，各地紛紛在給統(tǒng)計數(shù)字“擠水分”，并反思統(tǒng)計數(shù)據(jù)造假之弊。

多年來，地方ＧＤＰ“增速高于全國、總量大于全國”的統(tǒng)計亂象引發(fā)公眾質(zhì)疑。有專家指出，這種“數(shù)據(jù)掐架”既有重復(fù)統(tǒng)計、數(shù)出多門和基礎(chǔ)資料不全等原因，但其深層次則是“數(shù)字出官，官出數(shù)據(jù)”的扭曲政績觀在推波助瀾。相形之下，東北三省部分地方數(shù)據(jù)造假之風(fēng)尤甚，不僅誤導(dǎo)中央和地方的規(guī)劃決策，且已演化為破壞黨風(fēng)政風(fēng)、損害政府公信力的腐敗推手。

“注水?dāng)?shù)據(jù)”驚動中央巡視組

“如果統(tǒng)計數(shù)據(jù)不失真，東北經(jīng)濟發(fā)展后勁今天不至于此?！奔质∪舜筘斦?jīng)濟委員會主任委員趙振起認(rèn)為，從各地固定資產(chǎn)投入上計算，“２０１０年底一汽集團的資產(chǎn)總額才１７２５億，全省每年上萬億的投資，一年要建設(shè)多少個一汽？”倘若依照各地匯報的產(chǎn)業(yè)成長性計算，東北一些縣域經(jīng)濟規(guī)模都超過香港了。

今年上半年，遼寧省大連市受工業(yè)負(fù)增長拖累，在全國副省級城市經(jīng)濟增速排名墊底。“以一季度為例，工業(yè)經(jīng)濟增長－２９．９％，其中價格因素和市場需求不足各占５％，剩下２０％是‘?dāng)D水分’?！贝筮B市經(jīng)信委副主任于德虎向記者剖析當(dāng)期經(jīng)濟下滑主因。

“相關(guān)部門做過一些核查，有些投資數(shù)據(jù)至少有２０％的水分。”黑龍江省工信委投資規(guī)劃處處長官英敏證實。僅黑龍江省自行“擠掉”的投資水分，近兩年每年至少數(shù)百億元。

２０１３年，黑龍江省黑河市虛報項目投資１９億元，按當(dāng)年統(tǒng)計公報披露的２２３億年度項目投資總額計算，“注水”比例為８．５％；遼寧省岫巖滿族自治縣虛增財政收入８．４７億元，超過同年實際財政收入的１２７％，地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)“注水量”之大由此可見。

黑河、岫巖等地的“數(shù)據(jù)注水”丑聞，今年１月份分別由中央紀(jì)委監(jiān)察部、國家審計署以《中共黑龍江省委關(guān)于巡視整改情況的通報》、《關(guān)于２０１３年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題整改情況》向社會公布。自去年２月底開始，中央第四巡視組、第十一巡視組、第八巡視組先后向吉林、遼寧和黑龍江三省反饋巡視情況，各地對經(jīng)濟“數(shù)據(jù)注水”問題反映強烈，各巡視組也都將之列為黨風(fēng)廉政和作風(fēng)建設(shè)的突出問題進行反饋要求整改。

“如果不是當(dāng)初吹得高，現(xiàn)在也不會掉這么厲害”

前幾年，東北曾流傳這樣一副對聯(lián)：“上級壓下級，層層加碼，馬到成功；下級哄上級，層層摻水，水到渠成”。

“如果不是當(dāng)初吹得高，現(xiàn)在也不會掉這么厲害?！币恍┗鶎庸賳T反映部分經(jīng)濟數(shù)據(jù)造假嚴(yán)重，不僅ＧＤＰ增速、投資、消費和進出口等數(shù)據(jù)“大水漫灌”，甚至連棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)居民收入等數(shù)據(jù)也被篡改。

２０１４年底，遼寧阜新市、葫蘆島市虛報年度新開工任務(wù)數(shù)，比實際開工數(shù)合計超過２萬余套，占上報開工數(shù)５２．８％和２９．３％；吉林省四平市虛報８１６５套，占上報開工數(shù)８７．２％，審計發(fā)現(xiàn)后又編造完成基礎(chǔ)打樁６９３８套，截至今年５月份仍有６３５６套未開工。近期，吉林省對四平市、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳８名責(zé)任人給予相應(yīng)政紀(jì)處分和組織處理。

為了維護虛高“注水?dāng)?shù)據(jù)”不露餡，一些地方官員甚至采取“無收入來源空轉(zhuǎn)財政收入、有收入來源的列收列支及借款繳稅、違規(guī)調(diào)整入庫品種和截留侵占上級收入和違規(guī)提前征收稅款入庫”等更為隱蔽手段，在公共財政收入上大做手腳。

２０１４年，審計署對莊河市塔嶺鎮(zhèn)審計發(fā)現(xiàn)：２０１３年全鎮(zhèn)公布財政收入比實際財政收入高出２５３４萬元，虛增１６．２４倍。相鄰的普蘭店市將全市２０１４年公共財政收入，由年初預(yù)算５３．３５億元下調(diào)為３３．８５億元，降幅近２０億元。大連市針對虛增財政收入進行專項整治，對莊河市、普蘭店市主要領(lǐng)導(dǎo)提出嚴(yán)肅批評，并對塔嶺鎮(zhèn)鎮(zhèn)長作出免職處理。”

盡管各級官員都深知“注水?dāng)?shù)據(jù)”的危害，但面對來自上級考核、地區(qū)競爭和自身升遷等壓力和沖動，最終往往還是硬著頭皮“層層分解指標(biāo)、人人攤派任務(wù)”，難得糊涂。

“東北黃金十年兩位數(shù)的增長，數(shù)字挺好看但經(jīng)濟很難受，弄到最后各省都在擠水分。”阜新市副市長金東海說。

防止“注水?dāng)?shù)據(jù)”須多管齊下

國家統(tǒng)計局早就提出，要將弄虛作假作為統(tǒng)計領(lǐng)域最大腐敗來治理。對于過度崇尚ＧＤＰ增長的地方官員而言，無論多報虛報、瞞報謊報，還是少報漏報、憑空捏報，只要能轉(zhuǎn)化為政績指標(biāo)，至多被視為作風(fēng)不實而敷衍了事。這種失之于寬的縱容行為，助長一些地方統(tǒng)計數(shù)據(jù)競相摻水，其社會危害程度并不亞于貪腐。

“注水?dāng)?shù)據(jù)不是騙國家就是騙百姓，一定有個人利益在里面?！边|寧省鞍山市經(jīng)信委副主任孫祎明等人認(rèn)為，當(dāng)前，要保證經(jīng)濟數(shù)據(jù)質(zhì)量就必須完善統(tǒng)計問責(zé)制，追究涉事官員的責(zé)任，確保擠干經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)中的水分，對造假行為予以嚴(yán)懲，讓干部吹不起“數(shù)字牛皮”。

雖然統(tǒng)計法明確規(guī)定“利用虛假統(tǒng)計資料騙取榮譽稱號、物質(zhì)利益或者職務(wù)晉升的”，除依法追究法律責(zé)任外，還要“取消其榮譽稱號，追繳獲得的物質(zhì)利益，撤銷晉升的職務(wù)”，但在實際執(zhí)行中極少有人為此丟官。有關(guān)專家指出，既然注水?dāng)?shù)據(jù)真相是一筆糊涂賬，自然沒有人為此擔(dān)責(zé)；既然無人為此擔(dān)責(zé)，注水?dāng)?shù)據(jù)問題自然長期存在，兩者互為因果。

為徹底解決數(shù)據(jù)“注水”問題，東北三省以中央巡視組反饋整改為契機，自去年以來重點整飭經(jīng)濟數(shù)據(jù)弄虛作假作為。黑龍江省制定出臺《黑龍江省產(chǎn)業(yè)項目推進責(zé)任主體考核辦法》和《反對弄虛作假提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量工作方案》，調(diào)整考核指標(biāo)和分?jǐn)?shù)權(quán)重，對統(tǒng)計指標(biāo)進行規(guī)范。記者在《牡丹江市整治投資指標(biāo)數(shù)據(jù)上弄虛作假工作實施方案》中看到，重點清理固定資產(chǎn)投資額指標(biāo)的弄虛作假和不規(guī)范行為，主要包括統(tǒng)計調(diào)查對象造假和統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料造假兩項內(nèi)容。

吉林省采取調(diào)整全年ＧＤＰ增速，改進各部門和市（州）領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核指標(biāo)，以拓展延伸“德能勤績廉”考察范圍和內(nèi)容為重點，幫助各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。遼寧省調(diào)整財政收入考核評價指標(biāo)體系，取消利用外資指標(biāo)和城區(qū)財政收入指標(biāo)考核排名，調(diào)整招商引資工作重點，對寅吃卯糧、空轉(zhuǎn)收入等問題開展自查整改，堅決遏制財政收入征管中的弄虛作假行為。（記者劉荒、齊海山、梁書斌、王炳坤、辛林霞）（完）