資料圖 12月9日，山西太原，當日6時中央氣象臺繼續發布霾橙色預警：預計，9日08時至10日08時，北京、天津、河北中東部、遼寧西部、山西中南部、陜西關中、河南、山東西北部等地有中度霾，其中，北京南部、河北中南部、河南中北部等地的局部地區有重度霾。圖為民眾戴口罩霾中出行。 中新社記者 韋亮 攝  

中新網12月14日電 環保部14日在其官方網站公布今年環保綜合督查結果，綜合督查中發現，各地市的大氣污染治理工作存在一些共性問題，有的事關地方長遠發展，有的涉及工作落實機制和精細化管理水平。環保部特別強調，督查中發現華北地區大氣污染防治問題仍然突出。

　　今年以來，環境保護部積極探索推進環保督政。截至目前，華北地區已完成22個城市(區)的環保綜合督查，督查范圍涵蓋了華北六省(區、市)。

　　綜合督查中發現的主要問題有：一是產業結構布局和能源結構問題日益成為環保瓶頸。由于規劃布局不合理，產業結構調整進展較慢，“工業圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。

　　比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現象突出，邢臺重化工業四面布局，包頭城區呈現“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等等；除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中占比近90%，遠超過全國平均水平。重化產業是華北地區很多城市的支柱產業，也是造成環境污染的主要因素；既影響了城市的可持續發展，也給環境治理帶來巨大困難。

　　二是環保基礎設施建設滯后的問題十分普遍。多數城市對環保基礎設施建設重視不夠、投入不足，環保基礎設施落后，歷史欠賬較多。城鄉集中供熱率普遍較低，清潔能源供應不足，工業園區或產業集聚區小型自備鍋爐常見，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問題十分突出。污水處理能力及配套管網建設滯后，生活垃圾及糞便處理設施不足，污泥、垃圾滲濾液及危廢處置設施落后等問題也十分普遍。

　　三是基層政府及有關部門環保責任落實不到位。一些縣城或鄉鎮的特色產業或支撐性產業往往也是排污大戶，環保意識薄弱，加之基層環保工作比較粗放，環保不作為、不到位的現象較為常見，環保監管矛盾大。同時，環保部門單打獨斗的情況仍然突出，其他有關部門環保責任不落實與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進展緩慢，治理壓力尚未完全傳遞到有關部門。

　　四是城鄉結合部和農村環境問題日益突出。城鄉結合部及廣大農村地區環保能力不足，環境管理粗放，“三塵”、“三燒”污染屢禁不止，不少地區“土小”企業群和小作坊比較密集，加之一些污染企業退城進郊，給農村地區大氣污染防治帶來困難。這些地區治污設施落后，日常監管薄弱，環境污染突出，較之周邊及縣城地區，大氣環境質量總體偏差。

　　五是治污方案落實、考核不力的情況仍然多見。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒措施，有部署、沒落實，有考核、沒問責，導致許多工作流于形式，難以取得實質性環境效果。河北省部分地市制定的壓鋼減煤計劃，內容不實，可操作性不強，難以實現確定的減煤壓鋼的目標；南陽市雖然制訂了藍天工程等系列實施方案，但與河南省政府有關要求相比，在目標、任務和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制定的14個大氣污染治理專案，在被約談前基本沒有落實。焦作、安陽、呼和浩特、通州等地制訂的治理方案實際落實情況都不理想。

　　六是散煤污染治理工作問題依然突出。從近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，取得了一定效果，但仍然存在許多薄弱環節。北京市在售散煤煤質超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口、陽泉、烏海等地散燒煤污染問題十分突出，河南省多數地市甚至尚未將散煤污染問題納入管控重點。

　　七是企業環境違法違規問題依然常見。提標改造不及時、日常監管不到位、擅自停運治污設施，甚至弄虛作假的情況時有發現，超標排放問題較為常見，突出存在于焦化、玻璃等行業。另外，許多城市的產業集聚區或傳統工業區，由于企業排放量較大，加之因貨運頻繁帶來的道路揚塵問題，區域性污染常常十分突出，如，安陽的銅冶鎮、水冶鎮(已整改)，呼和浩特的土左旗煤場、托克托園區，平頂山的石龍區，南陽的蒲山鎮，運城的河津縣等，區域性環境質量較差。