原標題：專家稱“準確定性量紀”體現依法反腐

　　12月14日,據中央組織部有關負責人證實,黑龍江省人大常委會副主任蓋如垠涉嫌嚴重違紀,中央已決定免去其領導職務,現正在按程序辦理。

　　6天前,中央紀委監察部網站紀律審查欄目發布消息稱,蓋如垠涉嫌嚴重違紀接受組織調查。

　　截至12月14日中午,中央紀委監察部網站紀律審查欄目今年以來已經通報了28名省部級領導干部接受組織調查,通報了35名省部級領導干部的立案審查結果。

　　28名省部級干部接受組織調查

　　蓋如垠接受組織調查,這意味著黨的十八大以來,黑龍江省落馬的省級領導干部數量達到3名,另兩人是黑龍江省人大常委會原副主任隋鳳富,黑龍江省委原常委、大慶市委原書記韓學鍵。

　　蓋如垠是遼寧省東港人,今年62歲。

　　1998年12月前,蓋如垠曾任遼寧省沈陽市副市長,此后調任黑龍江省哈爾濱市副市長,后曾擔任哈爾濱市市長、市委書記,2007年晉升副省級領導干部,成為黑龍江省委常委。

　　2013年1月,即將60周歲的蓋如垠開始擔任黑龍江省人大常委會副主任、黨組書記一職,直至今年12月接受組織調查。

　　公開資料顯示,蓋如垠、隋鳳富和韓學鍵之間多有交集。蓋如垠擔任大慶市市長期間,韓學鍵曾在大慶市擔任市委副書記；蓋如垠和隋鳳富同時當選黑龍江省人大常委會副主任,前者是黨組書記,后者是黨組成員。

　　據《法制日報》記者統計,包括蓋如垠在內,今年以來,已經有28名省部級領導干部接受組織調查。

　　今年首個接受組織調查的省部級領導干部是江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛澤。

　　2015年1月4日晚間,中央紀委監察部網站紀律審查欄目發布消息稱,楊衛澤涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調查。

　　7月31日中午,中央紀委監察部網站紀律審查欄目發布了對楊衛澤的立案審查結果。

　　楊衛澤“嚴重違紀違法”事項包括,嚴重違反組織紀律,隱瞞不報個人有關事項；利用職務上的便利為他人謀取利益,其特定關系人收受巨額錢款；嚴重違反中央八項規定精神,多次出入高檔酒店和私人會所,接受他人宴請；利用職務上的便利,在干部選拔任用、企業經營等方面為他人謀取利益,收受巨額賄賂。

　　楊衛澤身為黨的高級領導干部,無視黨的政治規矩和組織紀律,嚴重違紀違法,且在黨的十八大后仍不收斂、不收手,性質惡劣、情節嚴重。

　　楊衛澤因嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

　　10月29日,黨的十八屆五中全會審議并通過中共中央紀律檢查委員會關于楊衛澤嚴重違紀問題審查報告,確認中央政治局之前作出的給予其開除黨籍處分。

　　楊衛澤不僅是省部級領導干部,還是候補中央委員。

　　統計顯示,在接受組織調查的28名省部級領導干部中,具有候補中央委員身份的有4人,除了楊衛澤外,還有云南省委原副書記仇和,廣西壯族自治區黨委原常委、南寧市委原書記余遠輝,北京市委原副書記呂錫文；還有3名中央委員,即河北省委原書記周本順、國家安全生產監督管理總局原局長楊棟梁、福建省原省長蘇樹林。

　　在28名接受組織調查的省部級領導干部中,根據領導干部的身份進行統計,其中有黨政領導干部22人；有國有企業領導干部6人,包括中國南方航空集團公司原黨組副書記、總經理司獻民,東風汽車公司原黨委副書記、董事、總經理朱福壽,武漢鋼鐵(集團)公司原董事長、黨委書記鄧崎琳,中國石油化工集團公司原總經理王天普,中國石油天然氣集團公司原總經理廖永遠,中國第一汽車集團公司原董事長、黨委書記徐建一。

　　對于國有企業負責人腐敗現象,中國社會科學院中國廉政研究中心副秘書長高波此前向《法制日報》記者表示,國企“一把手”權力比較集中,對其監管存在漏洞,容易成為腐敗高發領域。

　　就接受組織調查的省部級領導干部落馬時間來說,時間最集中于11月,共有6人,包括朱福壽、司獻民、白雪山、艾寶俊、呂錫文和姚剛。3月次之,共有5人,包括栗智、仇和、徐建一、廖永遠和徐鋼。

　　唯一沒有省部級領導干部接受組織調查的月份是9月。

　　就趨勢來看,除了3月和11月之外,每月通報的省部級領導干部數量基本呈現平穩狀態,通報1人和3人的月份最多,4月、5月、10月各1人,1月、7月、8月各3人。

　　35名省部級干部被通報審查結果

　　今年1月13日,中央紀委監察部網站紀律審查欄目發布消息稱,全國人大環境與資源保護委員會原副主任委員、云南省委原書記白恩培嚴重違紀違法被開除黨籍和公職。

　　其后附上的簡歷顯示,白恩培是“40后”,生于1946年,陜西清澗人。白恩培曾任中共青海省委書記,中共云南省委書記,第十一屆、第十二屆全國人大環境與資源保護委員會副主任委員等職務。

　　2014年8月,白恩培因涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調查。

　　中紀委對白恩培的立案審查結果非常簡單,白恩培利用職務上的便利為他人謀取利益,收受巨額賄賂。白恩培的上述行為已構成嚴重違紀違法,并涉嫌犯罪。

　　今年以來,截至12月14日中午,中央紀委監察部網站紀律審查欄目總計通報了35名省部級領導干部的立案審查結果。

　　像白恩培一樣,在2015年1月1日前接受組織調查,今年通報結果的有16人,包括廣東省政協原主席朱明國,山東省委原常委、濟南市委原書記王敏,山西省委原常委、太原市委原書記陳川平,江蘇省委原常委、秘書長趙少麟,河南省人大常委會原副主任秦玉海等。

　　今年接受組織調查并通報結果的有17人。此外,尤其值得關注的是江西省政協原副主席許愛民和內蒙古自治區政協原副主席趙黎平兩人,他們沒有由中央紀委監察部網站通報接受調查,而是直接通報立案審查結果。

　　2月17日,中央紀委監察部網站通報稱,“許愛民身為黨的高級領導干部,嚴重違反黨的政治規矩和組織紀律,利用職務上的便利或影響,為女兒、女婿在公務員錄用和職務晉升方面謀取利益……其行為構成嚴重違紀”。

　　對其處理結果是,給予許愛民開除黨籍處分,取消其副省級待遇,降為副處級非領導職務。

　　除了許愛民之外,其他34人的涉嫌犯罪問題及線索都被移送司法機關依法處理。

　　北京大學廉政建設研究中心主任李成言教授認為,從反腐敗的角度看,區別于以往對腐敗官員實行“雙開”、移送司法機關追究刑事責任的處理方式,開除黨籍但保留公職是一種“獨特的、新穎的、符合黨規政紀的”方式。

　　對此,北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水此前在接受《法制日報》記者采訪時表示,各級紀委針對違紀違規領導干部的程度和情形,作出不同程度的黨紀政紀處分,“準確地定性量紀”,正是依規治黨、依法反腐的體現。

　　莊德水說,針對嚴重違紀并涉嫌犯罪的領導干部,必須開除黨籍和公職并移送司法機關,黨紀之外還有國法追究其刑事責任。嚴重違紀但不違法的,對其進行黨紀政紀處分,嚴重違紀程度必須開除黨籍的,開除黨籍并給予行政處分。

　　“具體適用哪一種處理方式,取決于他們違紀的程度,不是說領導干部犯了錯誤以后,就是直接開除黨籍或者公職。”莊德水說。

　　在被通報立案審查結果的35名省部級領導干部中,根據領導干部的身份進行統計,31人為黨政領導干部；3人為國企領導干部,包括徐建一、廖永遠和王天普；1人為事業單位領導干部,即國家行政學院原常務副院長何家成。

　　就中央紀委監察部網站紀律審查欄目發布省部級領導干部立案審查結果的頻率來說,月均通報3名省部級領導干部立案審查結果。其中,今年2月通報數量最多,達到8人；其次是10月,有6人被通報；再其次是7月,有5人被通報；通報數量最少的月份是3月,為0人。除此之外,1月、4月、5月各有2人被通報,6月、8月、9月各有3人被通報,11月有1人被通報。

　　就趨勢來看,除了2月和10月外,每月通報的省部級領導干部數量基本呈現先升后降狀態,以7月為峰值。（記者　陳磊　制圖/李曉軍）