這幾天，關于全面兩孩政策的進展一個接一個，光昨天就有兩個重要消息。一個是中央政治局召開會議，通過了《關于實施全面兩孩政策改革完善計劃生育服務管理的決定》（以下簡稱《決定》）。另一個是十二屆全國人大常委會第五十八次委員長會議在人民大會堂舉行，決定十二屆全國人大常委會第十八次會議12月21日至27日在北京舉行，屆時，審議《人口與計劃生育法》將是該次會議的重要內容之一。

總的來說，對于全面兩孩政策，這兩個都是好消息。昨晚就有朋友詢問，《決定》通過是不是就算是全面兩孩政策落地了？答案是否定的。

《決定》其實是中央政治局作為高層對全面兩孩政策的落實進行部署工作，等于提前做好相關工作安排。真正落地的時間，按照衛計委此前在新聞發布會上說的，應該是《人口與計劃生育法》修正案草案通過審議，也就是說，焦點在下周即將舉行的全國人大常委會。

按照修法程序，應先由有關部門先完成草案，然后報國務院常務會議通過，然后全國大人審議通過。現在《人口與計劃生育法》修正案草案早已完成，并于12月2日通過了國務院常務會議的審議，馬上要進入最后一個程序。這個程序完成，全面兩孩政策就在全國統一正式實施了。

從目前的調查來看，各地在進行全面兩孩政策落地的準備工作中冷熱不均。有的省份，比如廣東有些城市，已經準許符合二孩條件的婦女取環備孕，而有的地方，依然在嚴格查環查體，并且對已經懷上二孩的公職人員施加壓力。根據讀者的反映，山東某些城市突擊征收社會撫養費的行為比較突出，不少還在懷孕的婦女就被要求先繳納社會撫養費。

值得一提的是，在昨天的《決定》里出現了這樣的字句，“要嚴格控制政策外多孩生育，維護良好生育秩序。”這句話明確了當前的生育政策，只是放開全面兩孩，對于三孩及以上家庭，仍將會采取嚴格管控的政策。根據調查，目前被征收社會撫養費的家庭中，95%以上是兩孩家庭，三孩及以上家庭不足5%。

根據衛計委公布的數據，全面兩孩目標人群中50%以上是40歲以上育齡婦女，35歲以上的占60%。而多家機構的生育意愿調查表明，目前中國人整體的生育意愿已經相當低，可能在1.6到1.9左右，遠遠低于人口世代更替水平。同時，不同年齡的育齡婦女呈現出生育意愿隨年齡降低而遞減的趨勢，也就是說80后比70后生育意愿低，而90后的生育意愿又低于80后。

有人口學者認為，考慮到低生育率和低生育意愿現實，以及目標人群整體年齡偏老，全面兩孩政策很有可能像單獨兩孩一樣遇冷。人口學者姚美雄呼吁，當前要抓住人口結構優化的最后窗口期，為大齡育齡婦女再生育建立綠色通道，同時在全國鼓勵生育二孩。

人口生產有其特殊的慣性和規律。中國正處在嚴重少子化疊加快速老齡化的人口新常態中。出生性別比失衡、老齡人口比重迅速增加，這些都會為未來的家庭建設、養老等帶來嚴峻挑戰。當70后生不出來、60后嬰兒潮群體進入老齡，新生代越來越不愿意多生，中國可能真的會錯失人口結構優化的最后機遇。