一頭連著黨和政府，一頭連著百姓。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大，是我國五級人民代表大會中的最基層組織，具有特殊的重要地位。但由于處在“神經(jīng)末梢”，多年來存在權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”的現(xiàn)象。

今年６月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》，成為新形勢下黨中央加強基層人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

中央文件下發(fā)后，如何盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這盤棋，破解基層人大工作“運行難”“履職難”“活動難”？記者日前在甘肅隴南、平?jīng)龅鹊剡M(jìn)行了實地調(diào)查采訪。

破解“運行難”：不缺位不越權(quán)　常態(tài)化履職有法可依

“應(yīng)該引導(dǎo)有條件的果農(nóng)開辦網(wǎng)店，發(fā)展電子商務(wù)”“建議政府加強果品經(jīng)紀(jì)人隊伍管理”“我們勞動力需求缺口增大，建議研究解決”……

１１月２７日下午，平?jīng)鍪袥艽h豐臺鄉(xiāng)人大主席團會議上，代表們正熱烈審議鄉(xiāng)人大主席趙華強代表調(diào)研組作的關(guān)于果品發(fā)展情況的報告，一同向會議報告果品工作的還有副鄉(xiāng)長張勝前。

涇川縣豐臺鄉(xiāng)是傳統(tǒng)的果品生產(chǎn)基地，農(nóng)民人均純收入的８０％都依靠果品種植。由于片區(qū)發(fā)展不平衡，果品市場競爭力不強，一段時間以來，群眾提出不少意見。

意見通過代表反映到鄉(xiāng)人大。今年１０月，鄉(xiāng)人大專門組成調(diào)研組，對全鄉(xiāng)近年來的果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行摸底，也使得這次主席團會議的議題聚焦在了全鄉(xiāng)果品業(yè)發(fā)展上。

“代表提出的意見建議我們一定加強整改，把我們的果品產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作扎實做好。”聽完代表們的建議，張勝前誠懇地表示。

由于權(quán)責(zé)被“虛化”、地位被“弱化”，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有機構(gòu)不運轉(zhuǎn)、工作開展不經(jīng)常，閉會期間人大主席團的權(quán)責(zé)不清晰、議事程序不規(guī)范，代表履職方式也極為單一。

對此，意見提出明確要求——鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大閉會期間，可以組織代表聽取審議同級政府工作報告，開展視察、調(diào)研等活動，聽取和反映代表、群眾的意見建議。今年８月，全國人大常委會還對地方組織法作出相應(yīng)修改。

在早期探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團閉會期間工作常態(tài)化基礎(chǔ)上，如今平?jīng)鍪谢鶎尤舜蠊ぷ鞲佑辛朔缮系闹巍Ｍㄟ^規(guī)范召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履職活動，進(jìn)一步鞏固和強化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在基層民主政治建設(shè)中的重要地位。

破解“履職難”：提拔晉升有空間　崗位不再是“二線”

“一個印章子，一個老頭子”，過去人們經(jīng)常這樣形容鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。沒有專門的辦公場所、也沒有工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席就是一年開好一場會，很多工作無法得到充分開展。

“現(xiàn)在完全不一樣了，配了２名專職干事，經(jīng)費有保障了，活動有場地了，代表們履職的熱情也空前高漲起來了。”做了近７年黃坪鄉(xiāng)人大主席的陳玉輝感受頗深。

意見中提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大設(shè)專職主席１人，有條件的地方可以配備專職副主席。目前，甘肅全省９７％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了專職人大主席，專職工作人員達(dá)到５７８人。

不僅在硬件設(shè)施、人員配備、辦公經(jīng)費上給予充分保障，甘肅隴南探索的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席轉(zhuǎn)任和交流機制，解決了人大干部“出生入死”、出口不暢的問題，從用人機制上激發(fā)了基層人大干部的活力。

２０１３年開始，隴南各縣區(qū)委把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長一并考慮配備，人大主席與鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門重要崗位可以雙向交流。

在康縣，記者了解到提拔選任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長還必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作崗位經(jīng)歷。目前康縣在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席平均年齡只有３２歲，知識化、年輕化充分激發(fā)了這一崗位的內(nèi)生動力。

康縣王壩鎮(zhèn)８０后鎮(zhèn)長李銳，今年１０月剛從人大主席崗位被選任當(dāng)鎮(zhèn)長，說起兩年半的人大主席工作深有感觸：“和群眾接觸的機會更多，走得更近，對我今后的工作更有幫助。”

“到人大工作不是一種照顧，更不是退休前的過渡。只有充分調(diào)動基層人大干部工作的積極性，基層民主才能發(fā)揮好建設(shè)好。”隴南市人大常委會副主任何興林對記者說。

破解“活動難”：用好“代表之家”讓百姓得實惠

在我國五級人大代表中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表就有１９４萬多名，占全國各級人大代表總數(shù)的７３％左右。如何組織好基層代表活動，充分發(fā)揮代表作用，直接關(guān)系到基層人大在群眾心目中的印象。

“剛開始不知道咋著手。”李竹奎２０１１年初任崆峒區(qū)安國鎮(zhèn)人大主席時有點不知所措，思考后決定把代表們集中起來一起學(xué)：代表的權(quán)利是啥？義務(wù)是啥？怎樣履職才是盡責(zé)？

“一年下來，工作干實了，代表變忙了，群眾的滿意度提高了。”李竹奎對記者說，現(xiàn)在，安國鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)集日、節(jié)慶期間都成了鎮(zhèn)人大代表選民接待日。來喝喝茶、歇歇腳、聊聊天，“代表之家”悄然變成百姓說心里話的地方。接待選民、解決問題，代表們也不再是“晴天忙農(nóng)活、雨天無場所”。

意見中要求，拓寬代表聯(lián)系群眾的方式和渠道，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大過去是‘撂荒’，現(xiàn)在甘肅把‘人大代表之家’做實了，把基層代表組織起來了，給我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、民生項目起到了很大推動作用，也讓選民們真正感受到了自己選出來的代表都做了啥。”甘肅省人大常委會秘書長張緒勝說。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作歸根到底要“頂天立地”：頂天，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實黨的路線方針政策。立地，就是要為老百姓辦事，反映老百姓的呼聲。隨著《全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》要求的貫徹落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作也將不斷與時俱進(jìn)、完善發(fā)展。（完）