家庭服務業作為傳統產業與現代產業相融合的朝陽產業,服務需求和就業容量巨大。隨著我國人口老齡化加快和二胎政策實施以及新生代中產階層家庭消費結構改變,家庭服務需求還會上升。但多年來,我國家庭服務業組織化程度不高,處于“小、弱、散”局面。此外,家庭服務員的培訓、管理滯后,家庭服務業的社會保障機制不健全等常態問題尚未改觀。

12月17日,由全國政協主席俞正聲主持的全國政協“促進家庭服務業發展”雙周協商座談會舉行。17位來自相關領域的全國政協委員、專家學者,與相關部委負責同志坐在一起對話、交流,共同為“促進家庭服務業發展”獻計獻策。

為家庭服務業健康發展奔走

家庭服務業一直是全國政協關注的重點。近年來,全國政協委員多次圍繞維護家庭服務從業人員權益、家庭服務產業規范發展等主題通過提案等形式進行建言。

今年4月,全國政協社法委圍繞“促進家政服務業”主題開始著手研究,在查閱大量資料后制定了工作計劃。從組織委員走訪,到舉辦座談會、實地調研等,社法委詳細地列出計劃時間表,并有序推進著。

“國家對家庭服務業高度重視,有協調機構,有文件指導,有政策支持,有實踐推進。但也有一些問題,值得深入研究。”全國政協社會和法制委員會副主任甄硯說,“隨著老齡化加速和二胎政策落地,人們對家政服務的多元需求不斷增加,但農民工更愿意就地就近轉移就業,成建制的家庭服務員進城極少。”

10月21日,全國政協社法委組織人力資源社會保障部、商務部、中國家政協會等單位負責同志與參會委員、專家進行座談,了解、交流“促進家政服務業發展”相關情況。座談會上,一些委員的發言更是讓大家愈發感受到推動家庭服務業的迫切性。

10月26日,甄硯偕同部分全國政協委員在甘肅就家庭服務業發展情況開展專題調研。

“家庭服務多少錢一個月?”“有沒有‘五險一金’和培訓制度?”在調研中,委員們經常就從業人員的權益保障、職業規劃等方面,向企業和從業人員探詢。

委員們認為,我國家庭服務業初步形成,但由于行業準入門檻低,存在社會認可度不高,企業規模普遍偏小、從業人員整體素質較低、行業標準缺失、競爭無序等問題,還處在企業招工難、員工維權難等多難并存困境。

如何提升從業人員職業化水平,讓家庭服務業有序地規模化發展?如何完善規范的市場監管機制和法律法規,調節勞務服務的矛盾和糾紛?委員們也帶著問題在調研中尋找答案。

11月10日,在全國政協舉辦的“促進家政服務業發展”座談會上,委員、專家再次圍桌而論。

“經過一系列的調研和座談,根據部分委員、專家和相關部門的提議,社法委將議題由‘促進家政服務業發展’改為‘促進家庭服務業發展’,我們還就家庭服務業從業人員保險問題與相關部委進行了多次座談溝通。”17日,全國政協社會與法制委員會辦公室工作人員回憶說。

在調研中認識問題、研究問題,為的是集思廣益,更好地建言獻策,提供解決問題的方法。人才培養、政策傾斜、法律法規……眾多家庭服務業發展中的老問題、新挑戰匯聚在17日下午的雙周協商座談會上,委員與專家們滿懷著對婦女就業、維權的關愛,對經濟領域行業穩健發展的關注,圍繞問題各抒己見,希望能夠推動家庭服務業健康有序發展。

職業化是家庭服務業發展之路

現代家庭服務業要想盡快適應社會經濟發展的需要,必須走家庭服務職業化發展的道路。這是家庭服務企業代表的心聲,也是委員們在調研中達成的共識。

“當前的家庭服務市場,不僅僅是家庭服務人員素質不高,能力不強,也存在家庭服務經營者隊伍人才不足,管理缺位等問題。”上海市婦女兒童服務指導中心主任、上海市婦聯巾幗園總經理在發言中談到,近年來國家每年拿出大筆資金用于家政培訓,但培訓的重點僅僅局限于家政服務員,而從事家政服務的經營管理人員卻得不到專業的學習提升。

她呼吁政府扶持專業培訓機構重點培育懂經營、會管理的家政經營管理人才,為家政服務業輸送高層次、年輕化的經營管理人才。

全國人大代表,濟南陽光大姐服務有限責任公司董事長卓長立說,政府應加大對家政企業開展持續培訓的補貼力度,支持大型家政企業開辦技工院校、職業院校、研究中心,培育家政行業“產學研”新模式,為家政企業開辟辦學、科研綠色通道。

作為家政企業的管理者,卓長立以自身經歷和從業體悟為行業規范發展“支招”:政府應重點支持家政服務國家標準、地方標準制訂,標準化研究和標準化培訓。

今年7月份,國家標準委發布了《母嬰生活護理》和《家政服務機構等級劃分及評定》,但在全國政協委員謝茹看來,缺少了國務院部際聯席會議參與,會在某種程度上弱化了實際操作性。

“目前主要依靠地方摸索制定標準,實踐中存在一定的局限性。”謝茹強調說,應由國務院部際聯席會議牽頭,制定國家標準,強化行業標準頂層設計,推動各地標準化建設及職業等級評定,推動家庭服務業標準化、職業化發展。

關于政府對培訓的扶持,全國政協委員崔郁認為,國家應將家政培訓列入“十三五”服務業發展規劃,確定培訓規模,統一培訓標準和內容,加大培訓力度。此外,政府部門還應充分發揮群團組織作用,通過購買成果等方式支持其開展培訓,合力解決“找合格家政員難”的民生問題。

“家庭服務業的提升,不僅是技術、設備、管理的提升,更主要的是家庭服務從業人員素質的提升。加大職業技能培訓成為推進家庭服務業發展的關鍵所在。”全國政協委員楊志明也建議,政府應每年培訓200萬家庭服務業從業人員推動其職業化發展。

家庭服務,網絡新秀很亮眼

作為全國最大的家庭服務人員輸出地,甘肅省在輸出家庭服務的探索實踐中,通過實施“貧困地區婦女勞務輸出”項目,每年向京城輸送2000名家政服務人員。12年來向京城輸送了2.4萬名家政服務人員。

“但是,從政策資金支持力度、家政服務輸轉水平提升、信息服務對稱三個層面來看,現有的家政服務輸轉機制、模式還有不少差距和完善的空間。”全國政協委員、甘肅省政協副主席張世珍認為。

在他看來,建立專業化的勞務輸轉機制和便捷的信息對接溝通平臺是推動家庭服務業發展的當務之急。

“尤其是利用現代網絡技術,建立輸出地與輸入地之間的信息交流,打造集需求信息、配送為一體的社區綜合家庭服務平臺是發展趨勢。”他強調說。

全國政協委員方方分析說,若將家庭服務的需求細分,發現其中的洗衣、做飯、保潔、產后恢復、學生課后托管等約80%的內容,都可通過移動互聯網實現“零碎供需”的一對一高效便捷匹配,滿足服務需求。

“移動互聯網、大數據、網絡支付等技術,可以將家庭服務供給方的專、兼職服務員“零星時段”有效整合,與需求方無縫匹配,并及時透明地獲得服務質量反饋和追蹤記錄付費信息,是有效促進和管理家庭服務業發展的新手段。”方方認為,信息技術為解決復雜的家庭服務業難題提供了備選方案。

“近年來,家政服務已經有著向‘平臺家政’和‘跨界家政’兩大業態轉化和集中的新動向。”全國政協委員趙光育說,我們要積極鼓勵新技術的應用,通過各類稅收、財政等政策積極鼓勵這些新技術在家庭服務行業的運用,助力家庭服務行業的轉型升級和標準化服務發展。

政策和法規,亟須落地坐實

2009年,國家出臺了員工制家政企業免征營業稅的政策。事實上,這個政策只對員工制家政服務員提供的家政服務取得的收入免征營業稅,而全國真正意義的員工制家政企業不足10%。為此,企業抱怨類似政策“像樹上的蘋果,看得見夠不著”。

崔郁說,目前家庭服務業發展存在一些政策“落地”的問題。“比如職業化培訓、政策扶持、法律保障等,這些在實踐中并未得到很好的落實。”

謝茹則認為,按目前法律規定,客戶(家庭)雇人提供家政服務,屬于勞務關系,不適用于《勞動法》、《勞動合同法》調整的用人單位與勞動者之間的勞動關系。家庭服務員和客戶權益不受《勞動法》保護,容易引發糾紛,也影響行業發展。

在全國政協社會和法制委員會副主任張世平看來,家庭服務業從業人員多為農民工和下崗職工、靈活就業人員,其自身維權意識和能力都存在突出問題。“比如勞動合同簽訂率低、就業穩定性差、工資水平標準不一,缺乏可持續增長及支付保障;社會保險覆蓋率極低(70%以上家政員未上保險);缺乏職業健康和職業安全標準保護。”

只有完善法規政策,才可為行業規范有序提供法律的保障。張世平認為,抓緊制定符合家庭服務行業用工特點的勞動法律法規,對不在勞動法、勞動合同法調整范圍內的勞務、自雇用工形態,研究制定相應的政策和規范顯得尤為重要。

曾參與調研的全國政協委員劉珂發現,家庭服務業的行業主管部門和行業協會的業務指導部門不一致、行業監管能力有限、缺少手段,導致監管難以落地。

劉珂認為,國家應在現有的“家政服務業發展促進就業聯席會議制度”基礎上,研究并制定八部門共同推進家庭服務常態性的工作機制和流程,建立聯動機制,形成合力。