制圖／高岳

　　黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)拉開(kāi)了信訪工作制度改革的序幕。通過(guò)推進(jìn)一系列的改革措施，全力打造陽(yáng)光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪，及時(shí)就地解決群眾合理訴求。改革贏得了廣大群眾的稱(chēng)贊。

　　２０１５年，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室組成督查組分赴３０個(gè)省（區(qū)、市）進(jìn)行實(shí)地督查。與以往不同的是，中央信訪督查組成員除來(lái)自國(guó)家信訪局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土部等中央部委外，還首次吸納新聞媒體記者。

　　新聞媒體記者首次被邀全程參與信訪督查，無(wú)疑成為一大亮點(diǎn)。這種新變化源于理念轉(zhuǎn)變，方法創(chuàng)新。

　　記者參與提升信訪督查公信力

　　２０１３年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見(jiàn)》。這個(gè)意見(jiàn)是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于信訪工作制度改革精神的具體體現(xiàn)。

　　把網(wǎng)上信訪變成信訪主渠道，是信訪工作的重中之重。國(guó)家信訪局督查室主任潘建民告訴記者，從中央層面上，國(guó)家信訪局運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋信訪”建立信訪信息系統(tǒng)，目前已與中央１６個(gè)部委完成對(duì)接。從縱向來(lái)說(shuō)，３０個(gè)省（區(qū)、市）與國(guó)家信訪信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通。

　　潘建民認(rèn)為，要想把網(wǎng)上信訪打造成為信訪主渠道，督查不可或缺。但督查不能局限于坐在辦公室里，必須深入實(shí)地。督查的過(guò)程實(shí)際上是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的過(guò)程。

　　近年來(lái)，雖然統(tǒng)籌各部委和地方的力量進(jìn)行實(shí)地督查，但如何解決群眾對(duì)公信力質(zhì)疑的問(wèn)題，需要尋找第三方力量。

　　為此，國(guó)務(wù)院副秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家信訪局局長(zhǎng)舒曉琴今年年初明確提出，實(shí)地督查一定要邀請(qǐng)新聞媒體記者參加。今后對(duì)信訪事項(xiàng)的督查、媒體的參與、結(jié)果的公開(kāi)將成為常態(tài)。

　　據(jù)了解，２０１３年國(guó)家信訪局就確定了統(tǒng)籌督查機(jī)制，２０１４年醞釀?wù)堄浾邊⒓佣讲椋玻埃保的觊_(kāi)始實(shí)行。截至目前，共開(kāi)展９批次實(shí)地督查。

　　不妨看看今年的成績(jī)單：２０１５年全年，國(guó)家信訪局共派出５批次督查組、分赴３０個(gè)省（區(qū)、市）、督查信訪事項(xiàng)３２２件。除西藏以外，基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。

　　國(guó)家信訪局研究室副主任覃愛(ài)民認(rèn)為，統(tǒng)籌實(shí)地督查是中央深入推進(jìn)信訪工作制度改革成果的縮影。媒體記者被邀全程參與督查的實(shí)踐表明，信訪工作理念的轉(zhuǎn)變，極大促進(jìn)了信訪工作公開(kāi)透明，推動(dòng)信訪工作局面發(fā)生了深刻變化。

　　據(jù)了解，今年參與督查的媒體十幾家，刊發(fā)稿件７０多篇。在社會(huì)上形成濃厚氛圍，引起公眾熱議。

　　長(zhǎng)期從事督查工作的國(guó)家信訪局督查室二處負(fù)責(zé)人陳明深有體會(huì)地說(shuō)：“記者參與督查是整合信訪督查力量的具體體現(xiàn)，陽(yáng)光督查中，媒體發(fā)揮了作用。通過(guò)記者深入實(shí)地采寫(xiě)的報(bào)道，解開(kāi)了信訪工作神秘的面紗，贏得社會(huì)對(duì)信訪工作的理解，信訪督查的公信力和權(quán)威性大為提升。”

　　媒體刨根問(wèn)底發(fā)揮監(jiān)督作用

　　以往，信訪督查是信訪局業(yè)務(wù)部門(mén)各自為戰(zhàn)，在體制內(nèi)督查，造成選案不準(zhǔn)、人員素質(zhì)參差不齊、看問(wèn)題標(biāo)準(zhǔn)和角度不同，致使一些問(wèn)題得不到很好解決。

　　按照２０１３年７月１日實(shí)行的《關(guān)于加強(qiáng)和統(tǒng)籌信訪事項(xiàng)督查督辦工作的規(guī)定》，國(guó)家信訪局開(kāi)始把業(yè)務(wù)部門(mén)選出的督查案件，由督查室匯總，交分管局長(zhǎng)把關(guān)，最終由局長(zhǎng)辦公會(huì)拍板確定，保證了信訪事項(xiàng)選案選得準(zhǔn)，規(guī)避了不符合督查標(biāo)準(zhǔn)的案子，從而杜絕人情案、關(guān)系案。

　　近年來(lái)，全國(guó)信訪總量仍在高位運(yùn)行。國(guó)家信訪局副局長(zhǎng)李皋在督查培訓(xùn)作動(dòng)員時(shí)表示，督查目的是促進(jìn)信訪工作公開(kāi)、透明、有序、規(guī)范，得到群眾的認(rèn)可。

　　潘建民認(rèn)為，陽(yáng)光信訪不僅僅停留在一句話上，它是一個(gè)完整的制度設(shè)計(jì)。如何使陽(yáng)光信訪更加高效，媒體參與是一種有效的方法。

　　通過(guò)梳理可以看出，記者參與督查的效果是明顯的。潘建民總結(jié)為五個(gè)規(guī)范，即不僅規(guī)范了督查本身的工作、有權(quán)處理機(jī)關(guān)受理辦理信訪事項(xiàng)工作、各級(jí)信訪部門(mén)的工作，而且還規(guī)范了當(dāng)?shù)攸h委政府工作以及信訪人的信訪行為。

　　記者參與督查后，地方政府壓力很大，此時(shí)媒體發(fā)揮了威懾力的作用。潘建民認(rèn)為，基層任何一級(jí)政府做得不規(guī)范，都受到媒體的監(jiān)督。

　　督查組在督查中，發(fā)現(xiàn)一些地方在辦理信訪事項(xiàng)中不規(guī)范的問(wèn)題，記者當(dāng)場(chǎng)刨根問(wèn)底，致使地方政府負(fù)責(zé)人很尷尬，直冒汗。一些新提拔的縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)對(duì)信訪督查很驚訝：督查還有這樣做的？都這樣做就好辦了。

　　如今，見(jiàn)信訪人、查看現(xiàn)場(chǎng)成為實(shí)地督查的規(guī)定動(dòng)作之一。記者通過(guò)全程參與也體會(huì)到，信訪部門(mén)是真正按照《信訪條例》規(guī)定的職責(zé)維護(hù)群眾的合法權(quán)益。信訪人也在督查中了解督查組的工作程序，打消了原有不信任的疑慮，纏訪、鬧訪的行為基本沒(méi)有了。通過(guò)督查，拉近了干群之間的關(guān)系，同時(shí)，也拉近了信訪人與地方政府的關(guān)系。

　　潘建民告訴記者，五個(gè)規(guī)范形成了五個(gè)壓力，五個(gè)壓力源于陽(yáng)光信訪。

　　帶動(dòng)地方化解積案８萬(wàn)多件

　　目前，國(guó)家信訪局已將９批次實(shí)地督查典型案件，在進(jìn)行分析研究后向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并提出督查建議。同時(shí)，把督查建議反饋給所在省，省里根據(jù)反饋意見(jiàn)建議進(jìn)行落實(shí)，對(duì)個(gè)案提出要求，可以說(shuō)是一舉多得。

　　潘建民高興地說(shuō)，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)９批次信訪督查結(jié)果予以肯定，并作出批示。

　　潘建民認(rèn)為，實(shí)地督查不僅是解決多少個(gè)案，而是選擇主題突出、具有典型性的案例，例如土地補(bǔ)償、土地流轉(zhuǎn)、拆遷等涉農(nóng)問(wèn)題，向中央領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，為中央提供政策依據(jù)。

　　記者發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)實(shí)地督查的形式正在發(fā)生變化：由傳統(tǒng)的中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室牽頭，各部委參加，逐步發(fā)展為各部門(mén)牽頭，信訪部門(mén)參加。例如，衛(wèi)計(jì)委今年?duì)款^進(jìn)行了三批次督查，信訪部門(mén)配合參加。“這種形式叫相互參與、密切協(xié)作的督查機(jī)制。”潘建民說(shuō)。

　　據(jù)了解，今年以來(lái)，中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室向各省一把手轉(zhuǎn)送了積案６０７件，目前，９８％已化解。同時(shí)帶動(dòng)了地方層層化解積案８萬(wàn)多件。由于記者參與，地方政府不敢含糊，高度重視。

　　目前，中央各部委和地方政府都在學(xué)習(xí)中央信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室督查做法，并復(fù)制這種模式。有的地方制定統(tǒng)籌督查規(guī)定，創(chuàng)新統(tǒng)籌督查方法，把組織、紀(jì)檢納入到統(tǒng)籌督查的工作力量。有的省現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題。

　　據(jù)悉，明年國(guó)家信訪局將繼續(xù)加大對(duì)不作為等行為的追責(zé)問(wèn)效力度。□　記者　梁士斌